平安建设是维护经济社会发展秩序、增进群众安全感幸福感的重要举措。为发挥人大监督职能、掌握全市平安建设情况，根据市人大常委会2025年工作安排，成立专题调研组，采取实地走访、座谈交流、问卷调查和数据分析等方式，深入商州区、洛南县等县区的基层政法单位、村（社区）、企业及重点公共场所，重点围绕风险防范化解、社会治安防控、基层治理创新、法治化营商环境建设等领域，剖析现状、查找短板，旨在为市委市政府完善平安建设工作机制、提升社会治理效能提供决策参考，推动全市平安建设工作再上新台阶。

一、全市平安建设工作的基本情况

近年来，在市委、市政府高度重视下，全市通过严打整治、治安防控体系建设、基层社会治理创新、矛盾纠纷多元化解及综合治理等系列举措，推动平安商洛建设取得明显成效，为经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。

（一）平安建设工作体系更加完善。一是高位推动机制健全。市委、市政府将平安建设列为基础工程、保障工程、民心工程，层层压实责任链条，同时将平安建设纳入全市高质量发展综合考核体系，严格执行《商洛市综治鉴定工作办法》，推动责任落实，形成“党政主导、部门主责、县区主抓”的协同治理格局，有效提升平安建设决策执行力与问题解决率。二是党建引领作用突显。市委政法委创新实施“四个聚焦”工作法，通过“周学月讲”强化理论武装、“三级联动”优化组织建设、“活力机关”提升工作效能、“一线服务”发挥先锋作用，为平安建设提供坚强的政治和组织保障；基层推行“党建+网格化”管理，压实县镇村三级书记矛盾化解主体责任，强化基层党组织问题处置能力。三是多元协同格局形成。全市推动行业领域平安联创、工作联动、问题联治，形成了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”平安建设格局。

（二）风险防范能力进一步强化。一是预警研判体系健全。建立“3+N”信息研判机制，每月围绕重点行业领域隐患排查、重点人员管控等情况开展会商，及时交办督办问题；落实重大决策风险评估制度，重大项目实行“专家把脉会诊”，从源头上防范矛盾滋生。二是涉稳监测预警完善。建立了市、县、镇、村四级维稳信息网络，1600余名联络员实时报送涉稳信息；信访领域推行“三色预警”机制，实现风险排查、研判、预警、化解、处置全流程管控。三是专项整治精准发力。聚焦经济、公共、生产、网络安全等领域精准施策，涉众金融领域严厉打击非法集资、诈骗等，遏制案件高发；欠薪欠资领域健全工资支付保障制度，严查拖欠农民工工资、中小企业款项，保障群众合法权益；教育医疗领域规范收费服务，加强校园安全、医疗质量和公共卫生应急管理，提升公共服务安全感；交通运输领域针对商洛工矿企业多、涉企交通运输问题突出的特点，创新“五个五”专项整治（五大宣传、五个查找、五个推进、五个纳入、五个成效），解决涉企运输堵点，维护经济社会稳定。

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（四）基层社会治理制度设计存在短板。基层社会治理立法相对滞后且碎片化。现有规定多分散在行政法规、地方性文件中，缺乏统一的基层治理专门法律支撑；对多元治理主体权责划分、治理流程等核心内容界定模糊，导致实践中常陷入“无法可依”或“有法难依”的困境。同时还存在制度衔接不畅问题。基层治理涉及公安、司法、民政等多个部门，但部门规章和地方政策间常存在冲突或重复现象，跨部门协同缺乏明确的制度保障，易造成治理环节断层、责任推诿等问题，影响治理效能提升。三、加强平安建设的对策建议

（一）健全完善社会参与机制。紧扣“十五五”规划《建议》要求，发挥群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。一是强化宣传提升参与积极性。创新精准宣传，针对不同群体设计差异化内容和形式，通过新媒体制作短视频、漫画等普及平安知识；将平安建设纳入学校课程和社区日常活动，开展常态化宣传；组织社区安全竞赛、家庭演练等互动活动，对参与者给予奖品鼓励；发挥市民公约、村规民约及家风作用，引导公众主动参与平安建设。二是搭建统一高效参与平台。建立线上线下一体化平台，线上开发专门APP或整合政务服务平台，设置举报投诉、志愿服务、意见反馈等功能模块及智能客服；线下在社区、商场、学校等人流密集处设立固定服务点，整合渠道降低参与门槛。三是完善激励型参与机制。深化“红袖章”志愿者队伍建设，建立“服务积分、星级评定、物质奖励、精神鼓励”机制；设立“平安建设贡献奖”，对见义勇为、举报犯罪线索、参与矛盾化解等行为给予表彰奖励；对参与平安建设的企业，给予税收减免、优先参与政府项目招投标、颁发荣誉证书等支持，营造“平安建设人人参与、平安成果人人共享”的社会氛围。

（二）强化基层基础建设。一是夯实基层组织根基。优化组织架构，根据实际需求，补充人员、明确岗位职责；建立定期培训机制，提升服务意识和专业能力，完善考核评价体系，将平安建设成效与绩效、晋升挂钩，充分调动工作人员积极性。二是优化网格员队伍。制定专业化建设规划，通过公开选聘、专业培训、资格认证等方式提升队伍素质；建立“基本工资+绩效奖励+社会保险”待遇保障体系，完善职业发展通道，吸引高校毕业生等优秀人才加入。三是完善基础设施建设。加大专项经费投入，更新治安防控、应急避难、消防设施等；推进“雪亮工程”提质扩面，在重点区域、交通要道、治安复杂场所增加智能感知设备，实现视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”；建设市级平安建设大数据平台，整合公安、应急、城管、交通等部门数据，构建“一个平台指挥、一张网络联动”的智能化治理体系。四是壮大基层平安队伍。争取政法专项编制，特别是法律专业人才；按人口数量、治安状况等因素调配人员，推进“警网融合”，吸纳民警、党员、志愿者、辖区居民等参与网格治理；强化业务培训，提升综合素质与工作效能。

（三）深化风险防控机制。一是多元化解矛盾纠纷。强化源头治理，建立社会稳定风险评估机制；完善人民、行政、司法“三调联动”体系，推动调解与仲裁、诉讼有序衔接；同时畅通诉求渠道，加强网上信访平台建设，提高信息化办理效率。二是抓实公共安全监管与隐患排查。紧盯重点行业领域安全监管，压实部门责任，消除监管盲区；建立常态化隐患排查机制，开展安全生产、食品药品、交通运输等领域的隐患排查整治；加强经济金融风险监测，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。三是强化网络安全与舆情应对。开展全民网络安全宣传教育；完善网络安全基础设施与管理制度，落实网络安全责任；建立舆情监测、分析、研判、处置机制，及时发布权威信息引导舆论，依法打击网络谣言和虚假信息，净化网络环境。四是精细特殊人群服务管理。全面排查“三失一偏”、严重精神障碍患者等人群，建立动态信息库；制定个性化帮扶救助措施，加强服务管理，防止肇事肇祸风险。五是严厉打击违法犯罪。深化扫黑除恶常态化，坚持“打防结合、预防为主”方针，严惩各类违法犯罪，形成有力震慑，以打促防、以打促治，保障社会和谐安定与群众平安幸福。

（四）推进基层社会治理地方立法。“十五五”规划《建议》提出“健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系”，这一部署将社会治理纳入全面依法治国大局，为平安建设筑牢制度根基。调研发现，当前基层治理的难点痛点亟待地方立法破解，权责边界模糊引发“多头管理”“推诿扯皮”，治理流程不规范导致执行偏差。地方立法需精准发力，明确多元主体的权责边界、工作程序和行为规范，界定资源整合与部门协同规则，从制度层面消除治理障碍，让基层治理有法可依、有章可循。基层在实践中探索出的网格化管理、议事协商等有效经验，可以通过立法固化为长效制度，推动治理从“经验治理”向“制度治理”转变。同时，立法能为基层治理创新提供稳定的制度环境，促进治理模式持续优化。