为切实做好本市“十三五”规划编制工作，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和国家发展改革委相关工作部署，结合本市实际，制定本方案。

　　一、深刻认识“十三五”规划编制的时代背景

　　“十三五”时期是我国在重要战略机遇期取得重大发展成就，为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础的重要时期，也是首都经济社会发展和现代化建设进程中极为关键的五年。科学审视首都发展所处的历史方位，准确把握新时期首都发展面临的新形势、新任务和新要求，高质量编制好本市“十三五”规划，关系到首都经济社会发展全局和长远，对于在新起点上开创首都科学发展新局面，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的首都新篇章具有重要意义。

　　（一）“十三五”时期是落实新时期首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。2014年2月26日，******考察北京工作并作了重要讲话，指明了新时期首都建设和发展的根本方向，是做好首都工作的基本纲领，是履行好首都职责的根本指针。编制“十三五”规划，必须深刻领会、深入贯彻******重要讲话精神，准确把握新时期首都城市战略定位，紧紧围绕建设国际一流的和谐宜居之都的目标，高标准、大尺度、深层次地谋划推动首都经济社会发展和城市建设管理的新思路、新举措和新机制，坚持和强化首都核心功能，调整疏解非首都核心功能，加快构建“高精尖”经济结构，有力促进首都经济社会持续健康发展。

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　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，形成工作合力。成立市“十三五”规划编制工作领导小组，负责统筹指导、总体协调规划研究编制工作。领导小组办公室设在市发展改革委，具体负责规划研究编制工作的统筹安排与协调推进。各区县、各部门要高度重视，尽快组建本区县、本部门规划编制工作领导机构，建立健全主要领导亲自抓、专职领导重点抓、其他领导协调抓的工作机制；调配精干力量组建规划编制队伍，加强业务培训，做好经费保障。各区县、各部门要始终坚持“全市一盘棋”的思想，把规划编制作为统一思想、整合资源、协调步调的过程，加强信息沟通、数据交换、成果共享，形成密切配合、相互促进、合力规划的互动机制，在服务国家大局和首都发展全局中谋划好各区县、各领域的发展。

　　（二）坚持改革创新，提高规划质量。各区县、各部门要把改革创新的要求贯穿于规划编制和实施工作的全过程，深入总结“十二五”规划编制和实施经验，充分运用前期课题研究成果，不断提高规划编制的科学性。立足本区县、本行业发展基础和支撑条件，把握好需要与可能、当前与长远的关系，科学设定规划目标指标，突出可操作性、可实现性以及相关规划目标之间的衔接性。坚持规划编制与实施并重，更加注重发展目标和实现路径的有机统一，加强政策配套，完善落实机制，引导资源配置。研究确定一批关系全局、带动性强的重大项目，切实推动规划落实。

　　（三）规范编制程序，强化规划衔接。切实加强前期研究、文本起草、征求意见、衔接论证、审查发布等环节的规范管理，强化课题研究过程管理，有序推进规划编制。以规划纲要为统领，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从规划纲要、同级规划相互协调的原则，抓好各级各类规划的衔接协调，确保目标同向、措施一体、投资安排和政策措施对接。

　　（四）充分发扬民主，扩大社会参与。坚持开门编制规划，充分发挥人大监督指导作用和政协参政议政作用，提高规划编制的透明度、社会参与度。搭建网络媒体信息平台，主动听取社会各界意见和建议，积极回应社会关切，使规划更加体现民智、反映民意。充分发挥专家咨询委员会作用，做好重大问题咨询和规划草案论证，为规划编制提供全程服务和指导，体现规划编制的科学性与民主性。广泛开展宣传报道，及时发布规划编制工作信息，为规划编制营造良好的舆论环境和社会氛围。