一是实用性欠缺。不少城市设计过度重视空间形体、街道景观等表象性研究，重感官设计、轻功能考量，往往追求不切实际的所谓“宏大”效果，甚至在一定程度上忽略了设计的实用性和功能性，导致设计效果与群众需求不一致。二是简单模仿。城市设计应当是顺应城市自然肌理，结合民族风格、地域特征和时代精神凝练城市的个性特色，并充分体现在城市建筑上，应该是一种创新创造，而不是简单复制。三是纸上作业。现在很多的设计都是纸上画画，没有对当地的历史、人文、自然等资源进行研究和分析，对城市及项目的文化缺乏发掘和点化，甚至没有深入现场进行实地调研，导致项目从纸上到地上的时候，出现“水土不服”，成为“插进去”的建筑，而不是“长出来”的建筑。四是缺少人性温度。城市，让生活更美好，城市是为人服务的，这种美好要以满足人的基本需求为前提。城市设计应当以人的行为和感受为依据，营造出城市的认同感和归属感，而有些城市作品设计过多关注其本身的形象等外在的东西，对人的获得感关注不够，缺少一定的人文关怀。

当然，刚刚说的这些问题，在宿迁也不同程度地存在过。正是源于对这些问题的思考和破解，近年来，我们在提升城市设计水平上作了一系列的创新和探索，也取得了一定的成效。中国人的信仰是具体的、繁复的、物质化的。在这种情况下，我们要顺势而为，以物育人，以物化人，让市民在潜移默化中改变生活习惯，提升人文素养。围绕着“物”与“人”的关系，应该把城市设计分为两个层次，第一个层次是“以物应人”，就是通过公共服务产品供给，满足市民的基本需求；第二个层次是“以物育人、以物化人”，就是通过城市设计，以更好的产品改变人。在具体工作中，宿迁重点做了五个方面。

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围绕创新创意设计建设模式。什么是创新创意呢？介绍宿迁的几个做法：一是“策创营”前置。我们创新推出了“策创营”前置模式，在项目规划、设计和建设前，邀请知名团队提前对项目的策划、创意等进行专题研究，使项目能准确地把握市场需求，满足群众需要。二是园林绿化“333”工作法。第一个“3”，即田野调查、历史调查、风情调查，通过融入历史故事、人文风情等来增强园林绿化内涵；第二个“3”，即主题、技术、艺术，通过各种表现手法增强园林绿化效果；第三个“3”，即可观赏、可进入、可共生，通过打造景观、生态、休憩相融合的复合型绿化，提升人与自然的亲密度、和谐度。三是建立具美评审机制。具美评审机制是宿迁独创的一项制度，具美一词出自《晋书》，就是完美、都美的意思。我们为了使城市景观达到形式与意境的完美统一，打造最美的城市景观，创新推出了具美评审机制，借助艺术家特有的美学思维为景观项目把脉问诊，使景观项目规划建设更符合美学要求。

围绕标准导则设计基础设施。我们按照“每一个项目建设和每一个工程推进都制定过细的标准导则”的思路，先后制定了园林绿化、户外广告、公厕、城市家具等100多项城市建设管理标准导则，以导则的建立和运用，提升城市规划建设管理水平。在城市建设方面，对园林绿化、道路管网、菜场等城市公共设施建设均设定导则标准，明确具体建设参数，让城建项目整齐划一、协调一致。在城市管理方面，在市容市貌、交通秩序、市场经营管理等重点领域，过细制定一系列城市管理标准导则，有效提升了城市管理水平。比如落叶景观路，到了秋天，落叶是不扫的，但仅仅不扫是做不出落叶景观的。为此，我们专门设计了一个导则，创造性地打造了“落叶落英景观”，让萧萧落叶、翩翩花瓣成为了城市的一道美丽风景。

围绕文明养成设计城市气质。首先，将文明实化为一个个规矩。从群众反映强烈的问题入手，颁布一系列管理办法和实施方案，使市民行为有章可循、有规可依。比如，晾晒是无法回避的需求，我们为城市小区专门设计了晾晒区，供小区居民晾衣服、晾被褥。其次，将文明细化为一个个标准。文明既需要刚性的规则制度来形成，也需要细致的设计来提升，我们通过在公共场所设置指示指引标识，对市民在公共场所的行为作出引导，不断提高全社会的文明水准。第三，将文明内化为一个个习惯。从柔性引导教育入手，制定《宿迁文明20条》，并常态化开展“文明倡导、文明劝导、文明规范、文明实践”四大行动，有效促进了市民文明自觉。

（作者为宿迁市市长）