带富，必须选一批能够贯彻党的路线方针政策，有志于在农村干事创业，对老百姓有感情，愿意付出和奉献，带着大家一块苦一块干的带头人。实地去看的市区村、村、县村等，党组织书记都是志愿为家乡、为村民服务，甚至自己掏钱为大家办事，村民十分拥护；村里产业发展、环境优美，老百姓生活殷实，精神状态好，对实现“致富梦”充满了信心。二是有经济头脑和致富本领，能带领发展。大家认为，现在要当好村党组织带头人，必须能带领村民发展致富，否则在村里“吃不开”，群众也不满意。调查表明，当前农民心目中带头人应该具备的能力素质，排在第一位的是带领致富。区狠抓“项目支书”建设，把个人有致富项目作为选带头人的一条硬标准。调研中去的好村，有一个共同特点，就是带头人有经济头脑和致富本领，村集体经济实力强，村民收入比较高。三是有良好品行和公道之心，能带来和谐。大家认为，要成为一名带头人，一定要思想素质好、品行端正、处事公道，这样群众才会信任，矛盾自然就少，村里也就和谐稳定。、、等地在换届时，都把办事公道作为选配带头人的基本条件。县明确提出，要把处事公正作为选带头人的“入场券”。调研座谈中，一些干得好、任职长的村书记谈到一点共同体会，就是当干部不能私心太重。

二、坚持统筹城乡人才资源，进一步拓宽带头人队伍的来源渠道

随着市场化、城镇化、农业现代化加快发展，农村劳动力向城镇和非农产业持续转移，农村人才“空壳化”问题比较普遍。在这种情况下，选村干部、选带头人，特别是要选一个优秀的带头人，必须拓宽视野，在更大范围寻找和发掘。从调研情况看，各地选的带头人主要来源于五类人群：一是本村致富能手。主要指种养大户、

个体私营企业主、专业合作社负责人，他们有一定的发展眼光和创业实力，大多有自己的经济实体或种养基地，有自然形成的群众基础，能够推动村集体经济发展和带领致富，村民大多比较接受和认可。二是外出务工经商人员。主要指从本乡本村出去的务工经商人员、企业经营管理人员等，他们头脑灵活、见过世面，懂经营、会管理，对本村有着天然的乡土情结，村民普遍期望他们回村当带头人。三是现任村干部。主要指在任的村委会主任、党组织副书记以及其他村干部，他们已经在村干部岗位上经过了一定历练，对村里工作比较熟悉，有一定的群众基础。四是自愿到村服务或创业的大中专毕业生。主要指选聘到村的大学生村官、“三支一扶”人员以及自愿回来的大中专毕业生，他们年纪轻、有文化，思想活跃，敢闯敢干，把回乡当村官作为职业选择，已经涌现出不少好典型，村民

越来越认可。五是本村复员退伍军人。他们对本村情况熟悉，在部队锻炼之后视野比较开阔，吃苦精神强，有一定组织能力和干事魄力，许多人回村后都成了致富能手，在群众中有一定威信。

经过对部分县市区的村党组织带头人来源分析，结果表明：

（1）本村致富带头人比例最高。

（2）外出务工经商人员比例逐年上升。

（3）复员退伍军人是一个重要来源。

（4）县乡机关下派干部也占较大比例。

三、坚持从本地实际出发积极探索实践，进一步创新选出带头人的方式方法

农村情况千差万别，人才资源不尽相同，发展也不平衡，要把带头人选出来，不能搞“一刀切”，必须坚持从本地实际出发，积极探索创新，注重实际效果。综合各地做法，主要是“三选三任”。“三选”，即党员群众推荐选、鼓励动员回村选、重点培养择优选，这是主要方式；“三任”，即县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任，这是必要补充。党员群众推荐选。主要针对在村里工作生活的现任村干部、致富能手等，通过换届前的集中推荐，由各村召开党员和村民代表会议，推荐一批优秀人

对这个问题，各县市区通过政策扶持、集中推动等办法，发展壮大集体经济，为带头人干事创业、服务群众提供物质基础。区专门针对村党组织书记创业，制定了5个方面、14项优惠政策，设立了“项目支书”专项创业资金，每年重点扶持名村党组织书记。市充分发挥“第一书记”的优势，帮助村里找路子订规划、争项目引资金，去年以来共组织论证集体经济发展招商项目个，引进发展项目个。县2018年和2022年实施两轮“强村计划”，连续四年每年安排200亩土地指标和1000万元专项资金扶持个经济薄弱村；县财政每年安排万元资金，用于经济薄弱村贷款贴息补助。

4、注重日常管理和监督约束，提升廉政定力。对村干部既要热情关心，又要从严管理，保证他们愿干事、能干事、不出事。建立健全管理监督制度，抓好村党组织书记日常管理，通过专题讲座、短信提醒、现身说法等方式，实行廉政文化进村级组织、入培训课程。县还设立村级纪检员、村级信访员和廉政信息员，探索建立村党组织书记廉政保证金制度，健全落实镇领导与村党组织书记谈心谈话、诫勉谈话、廉政谈话等“三谈”制度。制定出台民主评议、离任审计等制度，加强对村党组织书记的监督约束。通过调研，总的感到这些年全市在抓村党组织带头人队伍建设的力度比较大，效果比较明显，但同时还存在一

些问题。一是带头人报酬待遇普遍提高，达到了当地农村人均劳动力平均收入水平，有的地方已经高于这个标准，但总体看各县市区还不平衡，一些地方整体水平仍然偏低，与村党组织书记承担的职责任务和当地经济发展水平不相适应。二是带头人队伍结构进一步优化，懂经营能致富会管理的干部比例逐步提高，但整体年龄偏大、学历偏低的问题依然存在，优秀人才还比较难选。全市村党组织书记46―54岁的占%，55―59岁的占%，60岁以上占%；初中以下占%，大专以上占%。三是带头人带领群众致富、为村民搞好服务的意识大大增强了，能够力所能及地做实事办好事，但整体抓发展搞经营的能力偏弱，路子不多，与群众期待有差距。四是带头人队伍的社会地位、保障水平比以往提高了，各级党组织和有关部门给予不少关心和支持，但总的还是面临不少困难，资源和手段不多，工作负担较重，有时被污名化。

综合调研情况，有几点启示与思考：

――带头人队伍建设始终是农村基层组织建设的首要任务和重中之重，必须长期抓、重点抓。尤其在推进农村基层服务型党组织建设中，应突出抓带头人队伍建设，着重选拔一批土生土长、外出务工经商、见过世面、愿意回村服务创业的优秀人才，补充到村党组织书记队伍中，切实从整体上改善带头人队伍结构，实现优化

升级。

――带头人队伍建设根本是服务群众、凝聚群众，必须树立群众观点、强化宗旨意识。在基层群众路线教育实践活动中，要把村党组织书记作为重点对象，通过开展培训、宣传典型、组织讨论等形式加强教育引导，使他们真正搞清楚群众路线的内涵，进一步牢固树立群众观点，自觉践行党的宗旨，诚心诚意为村民服务。

――带头人队伍建设关键是完善激励保障机制和提升带领发展致富能力，必须两手抓、同步抓。要在继续抓好“一定三有”政策落实、逐步提高报酬待遇、凝聚更多优秀人才的同时，重点抓好发展现代农业、带领增收致富等方面的专业技能培训，不断提高村党组织带头人队伍的整体素质。

――带头人队伍建设基础是培养后备干部和发展青年农民党员，必须早谋划、早着手。要对村干部队伍和农村党员队伍现状进行研究分析，按照建设带头人队伍的标准和要求，重点抓好在农村致富带头人、外出务工经商人员、青年农民、复员退伍军人等人员中培养发展党员工作，及时调整补充村级后备干部队伍。