为贯彻落实全国及省、市组织部长会议精神，深入研究党的建设和组织工作重点难点问题，根据市委组织部统一部署和《年全市组织工作重点调研课题及任务分工方案》要求，区委组织部牵头成立调研组，聚焦坚持党管干部原则、提升干部人才队伍综合素质、提振干事创业精气神等方面，对“加强村民小组干部队伍建设”进行专题调研。调研组通过数据分析研判、实地走访调研、查找文献资料、召开专题座谈会等方式，对区村民小组干部队伍基本情况进行深入调研，查找存在问题，明确努力方向并提出了初步对策建议。
一、基本现状
（一）村民小组历史沿革
新中国成立伊始，县共建立个区（镇），个乡。年月，全县划为个区和惠州镇，原个乡划为个小乡镇，此后区、镇、乡划分多有变动，各村归属乡管理。年月，县第一个人民公社东风人民公社成立，至月日，全县实现公社化。年，全县划分为个公社，下设生产大队，生产大队下设生产队，即村民小组前身。此后，县根据实际对公社进行多次调整，但“公社生产大队生产小队”体制未发生根本变化。“文革”结束时，全县共个公社。年，开展政社分开工作，公社改区，设区公所，并在农村建立个乡政权。年，全县设个镇和个乡，乡镇下辖行政村，村设村民小组。此后，历经数次变革，至目前，全区下辖镇街道，计个村和个村民小组。
（二）村民小组结构情况
1村民小组基本情况。②目前，全区共有个村民小组。全区现有集体土地面积万亩，其中未承包到户的农用地面积为万亩。
2村民小组长基本情况：③全区名村民小组长中（部分小组长空缺），男性名，占比%，女性名，占比%，男性占绝对多数；平均年龄岁，其中最大岁，最小岁；名村民小组长中仅有党员名，占比%；初中及以下学历人，占比%。
3村民小组集体经济发展情况。④全区成立个经济合作社，净资产总额为亿元，其中股本总额为亿元。据调研，各经济合作社集体经济组织收益呈现两极分化、不平衡不充分的特征，主要表现为：
一是收益极差大。全区集体经济组织收益最高达万元，最低为万元。二是结构不均衡。收益万元（含）以上经济合作社共个，收益万元（含）以上、万元以下个，收益万元以下经济合作社个。三是地域发展不均衡。收益万元（含）以上经济合作社中，淡水、秋长、三和等南部街道有个，等偏北部乡镇仅个，不到前者的。
二、存在问题及分析
近年来，区结合实际，坚持从抓好思想教育、强化能力培训、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度，从严从实抓好村民小组干部队伍建设，取得了一定成效。但是，从调研中发现，当前村民小组干部队伍中仍存在一些比较突出的问题。主要体现在：
（一）干部队伍结构有待优化。区村民小组干部队伍建设存在一些不足亟需解决，特别是队伍结构、年龄学历层次不够合理，岁（含）以上的小组长占%，岁（含）以下的只占%；具有初中以上学历的仅占%，%只接受过初中（含）及以下教育，小组长队伍结构存在年龄偏大、学历偏低的突出问题。目前，按照“三级五类”镇村干部“大储备”工作部署，我区已储备村小组干部名，其中岁以下的占%，大专以上学历的占%；平均每个小组仅人，后备力量仍存在较大缺口。分析原因主要有：
一是人选入口把关不严。《基层党建三年行动计划》实施以来，特别是市委部署开展“大储备”工作后，村民小组干部队伍建设力度持续加大。但在此之前，大部分小组长换届由村党组织实施完成，村党组织对小组长人选把关不严，导致了一些年龄学历、能力素质不符合要求的人选进入村民小组干部队伍。
二是学习培训教育不够。
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兼任村民小组长。三是推进实施“”推优计划。利用年时间遴选名农村户籍的镇街聘用干部兼任小组长、遴选名村“两委”干部兼任小组长、推选名周岁以下人员担任小组长、聘用名小组长为镇街购买服务人员，推动村民小组干部“上提”“下沉”，进一步优化村民小组长队伍结构。四是加强教育培训。将村民小组干部培训纳入区级、镇街的干部培训规划，培训经费纳入财政预算。举办“百名优秀小组长示范班”，实施区镇联动“千名小组长大培训”计划。推进“小组长大学生”工程，用年时间把高中以上学历的小组长全部培养为大学生。积极创新培训教育形式，采取集中授课、网络学习、现场体验等方式，紧密结合农业农村实际制定培训计划和培训专题，将与农村发展密切相关的“三农”政策、征地拆迁、环保整治、土地问题纳入培训重点，提升小组干部解决实际问题的能力。
（三）提高待遇激励，推动焕发干事热情。区层面，加大财政支持力度，参照区级精准式差异化绩效考核做法，结合村组干部工作量、年终考核、村集体经济发展等情况，探索建立“基本补贴+绩效奖励”差异化待遇制度，在各村民小组之间形成适当差距，营造奖优惩劣、相互竞争的良好氛围。进一步加强政治关心，发展党员指标适度向农村倾斜，加强在表现突出、群众满意的小组长中培养发展党员，争取用年时间明显提升小组长党员比例。适度增加“两代表一委员”、优秀共产党员中的小组长比例，让听党话、干得好、群众认可的村民小组干部有激情干事创业。镇街层面，做好对历史遗留问题的处置研判，加强与区直有关部门的对接联系，及时向区委区政府报告工作进展，推动历史遗留问题解决，帮助村民小组干部出成绩出效果，提升村民小组干部威信。继续加大在村小组组建党组织的力度，推动党员村民小组长与村小组党支部书记“一肩挑”，优秀的党员村小组长作为后备干部培养，符合条件的可按规定优先选拔进入村“两委”班子
。注重开展考核评比，对工作表现优秀的村民小组干部给予表彰，通过宣传媒体或相关会议，加大对先进典型的宣传力度，“以点带面”增强整个队伍的事业心和荣誉感。对考核评比不合格的，镇（街）、村要及时进行批评教育，严重的予以调整撤换。
（四）坚持严管厚爱，推动干净担当履职。区层面，强化组织、财政、农水、民政等部门之间的沟通联系，形成工作合力。深化干部监督联席会议，定期对所有村民小组干部进行“政治体检”。成立区委工作专班，加快推进农村集体产权制度改革及成果转化，充分总结农业部门前期股份化改革经验，指导各村尽快出台股权固化实施方案，明晰集体资产产权归属，消除腐败可能滋生的土壤。构建以清产核资为基础、资金管理为核心、信息化平台为载体的村“三资”监管新机制，健全完善规范现有的农村集体交易平台，内嵌业务操作、信息服务、监督管理、纪检监察等功能模块，让资产交易、财务监管和财务公开一体集成。制定集体资产相应管理办法，明确管理机构和交易机构职责，细化交易程序，压缩小组长权力寻租空间。镇街层面，推行村组干部负面清单管理办法，明确村民小组长工作负面清单内容，不断规范履职行为。加强镇街会计、审计人员队伍建设，引进、选聘、培养一批专业能力过硬的
干部队伍，联合区相关部门定期或不定期对组务公开和组级财务民主管理情况进行审计检查，指导村组做好资产资金使用管理。建立民主评议制度，由镇街组织，村级实施，开展“一年一述职一评议”工作，评议结果作为绩效奖励、选拔任用、发展党员的重要参考，对评议排名靠后的进行警示约谈，对不称职、不胜任的坚决子以调整撤换，对违法违纪的依法依规进行处理。