20**年，民政部决定开展“全国农村社区治理实验区”建设工作，**省**市高新区（**区，20**年**区与高新区合署办公，以下简称“**区”）列入了首批全国农村社区治理实验区。自20**年以来，作为全省唯一列入全国农村社区治理实验区的县（区），**区敢闯敢试，敢为人先，建立健全“社区、社会组织、社会工作”联动机制，积极探索推进党组织领导的“三治融合”农村社区治理有效途径，在实践中探索和积累了不少的好经验、好办法，值得我们学习借鉴和思考。本人利用在**区挂职锻炼的机会，通过查阅有关文件资料、深入基层调研、召开座谈会、与群众面对面交流等方式，对**区农村社区治理工作进行了专题调研，现报告如下，供各级各部门决策参考。
一、基本情况
**区总面积***平方公里，辖外海、礼乐、江南*个街道，**个村民委员会，**个居民委员会，常住人口**.*万人，其中户籍人口**.*万人。近年来，随着经济社会发展、人口流动加快、社会结构变迁，农村社区治理呈现出主体多元化、需求多样化、空间复杂化等特征，存在村（居）民参与社区治理积极性不高、组织化程度低，社会组织发育不充分，各类治理资源未能得到充分利用，基层群众自治的内容和载体
相对单一等问题。为此，**区以全国首批农村社区治理实验区建设为契机，围绕完善“农村社区三社联动机制建设”主题，完善农村社区治理机制、扩大农村公共服务供给，制定《推进农村社区治理三年行动计划》，以党建引领“三社联动”为主线，积极探索创新，逐步构建起“自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的“三治融合”治理体系及“覆盖广泛、专业支撑、服务精准”的社会服务体系，高标准打造了**村、**村、**社区、**社区、**社区等一批示范村（社区），呈现出“一村（社区）一品”的特色治理模式，形成了一批立得住、叫得响、可复制、可推广的好经验。
一是党建引领是农村社区治理的重要基础。火车炮得快，全靠车头带。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用事关农村社区治理的成效。近年来，**区各级党政主要领导高度重视，始终坚持以党建为引领，围绕社区、社会组织、社工“三社联动”体制机制，聚焦解决群众身边事，扎实推进基层党建三年行动计划落地落实，建强班子，带动党员，一大批农村、社区、企业党建示范点获得省、市充分肯定，连续三年基层党建考核在全市排名前列，获“优秀”等次。
二是以人为本是农村社区治理的重要理念。民生无小事，枝叶总关情。近年来，**区始终贯彻以人民为中心的发展理念，持续推进《农村社区治理三年行动计划》，实现了全区养老助残服务、儿童福利服务、专业社工服务、慈善公益服
务、城乡志愿服务“五个全覆盖”，让广大人民群众更多更好地共享发展成果。
三是民众参与是农村社区治理的重要力量。各村（社区）通过建立党员责任岗制度和村民居分制等，推动“党员带群众、干部带居民”，带动和辐射更多居民群众参与社区建设。此外，通过建立村民议事会、志愿者服务委员会、党员积分制、村民积分实施细则、街长制、志愿楼长、党员义工、“社工+党员志愿者”、“社工+志愿者+义工”、五彩亲子自愿服务队、长者生日会、长者饭堂、乡贤馆等载体，开展“最美家庭”、“最美村民”等评选活动，充分激发和调动广大群众自觉主动参与农村社区治理的积极性。
四是制度建设是农村社区治理的重要保障。**区在探索农村社区治理过程中，通过建立完善言简意赅或顺口溜的村规民约和村民议事会制度、党员责任岗制度、报告工作制度、村规民约积分管理细则等，推动了农村社区治理各项措施扎实有效落实。
五是“三治”融合是农村社区治理的重要抓手。**区通过健全党组织领导下的多元主体参与机制、创新共治共享的基层民主法治新形式、引导群众树立崇德向善的文明新风等抓手，加强群众自我管理，推进自治、法治与德治相融合，构建了“自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的现代化社区治理体系，实现了村（居）民的自我管理。
六是社工组织是农村社区治理的重要补充。**区通过以政府购买服务方式，区、街道、村级各出一点资金，通过区委政法委牵头和区民政局牵头两种渠道，分别引入公益创投社工（政府为完成一些面上工作，购买专业社工机构服务）和“双百”社工（区级层面统筹，按每人每年不少于7万元的总收入，给予每个街道聘请2个事务岗、每个村聘请1个服务岗的职数），这些社工组织经过专门针对性培训，通过与街道、村（居）签订有偿服务协议，深度参与接待群众办理事项、收集群众意见建议、积分制管理、村（居）务管理等事项，并且有一套比较完整规范的制度和工作范本，给村（社区）“两委”成员腾出了更多的时间抓党委、政府布置的各项工作，其工作成效得到广泛认可。
二、主要经验做法
（一）以党建引领“三社联动”，筑牢社区治理强大根基
一是强队伍，为基层治理注入新活力。全区63个村（社区）派驻基层党组织“第一书记”全覆盖，带动带强村（居）“两委”队伍；顺利完成2021年村（居）“两委”换届选举，村（居）委会成员党员比例达**%，开展基层党组织书记全员轮训，打造过硬基层党组织带头人队伍；党员责任岗制度在**
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继续深入实施基层党组织建设三年或五年行动计划，常态化推行选派优秀年轻干部到村（社区）党组织担任“第一书记”全覆盖和开展“两委”班子、屯组干部全员轮训，将基层党组织真正打造成为坚强的战斗堡垒，切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。通过抓点带面，示范先行，探索推行党员责任岗、党员积分制，将村规民约分解为若干责任岗，考评结果每月或每季度定期公示，并与兑换实物、评先评优、列入村（村区）“两委”班子后备人选等相挂钩，让无职党员主动认领责任，充分发挥党员的**模范带头作用，辐射和带动更多的村民积极主动参与农村事务管理治理。
（二）完善机制建设，推行“*+*+N”模式。一是着力打造“1”个党群服务综合体。加强部门联动，统筹整合，从便民利民和一窗口办理为出发点，整合社区党群服务、行政服务、社会服务、志愿服务及其他服务设施，全面提升改造村（社区）党群服务中心，配套完善服务大厅设施设备及人员，提升整体服务功能，让群众少跑腿、一窗口办成事。二是成立议事委员会和志愿服务委员会。制定《议事委员会章程》，依章程将村里有较高威望能人、退休老干部、乡贤、党代表、人大代表、政协委员等选入议事委员会，日常工作生活中广泛沟通村民、整
合意见，及时召开议事会，快速高效地提出解决办法或向上级提交建议，办理结果进行公示公告，接受群众监督。志愿服务委员会要充分整合德天益工、山歌队、舞蹈队、篮球队、村医、党员义工、亲子义工队等各类志愿服务力量，实施党员“双报到双服务”，壮大村（社区）志愿服务力量，有效形成“工作在单位、活动在村居、奉献多岗位”的党员管理新模式，工作开展情况形成积分，可兑换相应实物、服务、洗车卷、早餐卷等，推动志愿服务常态化开展。三是增创“N项”特色服务项目。在“*+*”的基础上可增设“街长制”、志愿楼长、夏令营、农民夜校等“N项”特色服务项目，不断满足村（居）民的日常需求。
（三）弘扬传统文化，打造文明和谐乡风。积极梳理出本村（社区）历代先贤、名人名士、优秀军人等先进典型开展多形式宣传，有条件的可依托老旧房屋等修缮打造村情村史馆，讲好先贤故事、先进典型故事，凝聚村民感情。经常性组织举办新时代文明实践活动，让文明、道德之花在老百姓心间常开常盛。**县山歌、侬垌等传统文化底蕴深厚，可充分借助这一传承载体，积极转变侬垌节大吃大喝、互相攀比、铺张浪费等严重变味方式，引导其回归组织开展山歌对唱、斗鸡比赛、篮球比赛、抢花炮、举办文艺演出等传统习俗，以文化体育活动搭台，增进情感和文化交流，营造文明乡风，助推乡村振兴建设。积极倡导和实践尊老爱幼、扶贫济困优良传统，以建设慈善联谊会为纽带，凝聚乡贤能人、社会热心人士等力量，组织开展长者集体生日会、慰问困境儿童、慰问困难群众、资助贫困子女上学等系列爱心公益活动，让爱充满村间、心间。
（四）引入社工组织，让专业人干专业事。
社工组织是近几年迅速发展起来的一类不以营利为目的的社会服务机构，其招聘的人员经过专门的审核和面试，根据不同的服务需要经常性组织开展相应的专业技能培训。近几年来，**区各街道、村（社区）通过购买专业社工服务的方式深度参与开展积分制管理、村民议事会、收集社情民意、社区事务办理等，社工组织几个人可兼管几个甚至十几个村（社区）的工作，其规范化、专业化、精细化的服务和良好的工作成效赢得了各级的充分肯定，在农村社区治理中发挥了积极重要作用。由于**县财政较为困难，建议优先考虑以各乡（镇）政府所在地社区作为试点先行，总结完善经验后视县本级财力再逐步在面上推广。让专业的人专心干专业的事，既能腾出“两委”班子成员的时间抓党委、政府布置的面上工作，又能提高工作效率和工作成效，效果看得见、摸得着、可信赖。