一、基本情况
我市因煤而兴、因煤而强，是西北重要的煤炭、建材基地。设市后几十年，我市充分发挥资源优势，煤炭、水泥产业快速发展，成为工业经济的支柱，但也存在资源利用率低、环境污染严重、产业结构单一等问题，成为制约经济社会持续发展的瓶颈。自上世纪九十年代以来，我市围绕资源型城市如何转型，主动调整产业结构，大力发展接续替代产业，新兴产业发展由探索到实践积累了经验，实现了从无到有。
近年来，我市按照新兴产业发展要求，以提升产业竞争力为核心，持续增强中医药、汽车零部件、高端航汽铝等接续产业活力，促进以商业航天为主的高科技产业发展，做大做强数字经济产业，加速培育新动能，再造发展新优势，新兴产业加快发展，推动经济转型升级的内生动力持续增强。
一是培育壮大以中医药产业为主的大健康产业。以创建中医药健康旅游示范市和x品牌为抓手，整合集聚医药产业
资源，聚集兴盛德药业、天一秦昆制药、新丰禾制药、海思诺生物制药、集吉晟沅生物科技等多家医药生产企业，初步形成颗粒制剂、生物医药、医疗器械、中药饮片为一体的医药产业聚集区。x年，中成药产量x吨，比上年增长x%。
二是培育壮大以汽车零部件为主的装备制造产业。紧抓x“加快发展形成x万辆汽车产业”的重大机遇，依托x汽东铭等优势企业，加强与x汽集团战略合作，培育“x制造、x配套”加工基地，打造智能装备制造产业集群。以x等装备制造企业为基础，引进上下游配套企业，完善产业链条，培育壮大装备制造业。……等一批项目建成投运，x车桥完成设备安装调试。“十三五”期间，我市汽车制造产业累计提供税收x万元，x年我市汽车制造产业发票开具金额x万元，同比增长x%。
三是培育壮大以高端航汽铝产业为主的新材料产业。以打造西北地区最大的高端航空合金材料研发生产基地为目标，以铭帝铝业、大秦铝业、长通电缆、麟字特种电源、天成新型保温材料等企业为依托，形成以诺贝尔奖镁基材料、高端航汽铝、新型建材为主的新材料产业链。西北最大的硅酸钙板及涂装一体板生产线、深圳微源盛世PC生产线、x耀达装配式钢构等企业入驻投产。镁高镁完成部分设备安装调试，天众新型航空合金材料产业园x万吨铝锂合金制造项目加快推进。x年，我市生产电解铝x万吨，同比增长x%。
---此处隐藏10026字，下载后查看---
而未供和闲置土地消化处置工作，做好重点区域、重点项目土地储备。加快园区的基础设施建设，完善园区配套功能，为项目建设提供良好的基础环境。
（二）瞄准发展需求，强化人才支撑。人才是实现新兴产业科学发展的基础，要着力加强新兴产业人才队伍建设。一是加强人才的引进和培养，鼓励和支持企业引进掌握核心技术、具有持续研发能力并能承担重大科技攻关任务的高层次创新创业人才。围绕新兴产业发展的重点领域、创新平台建设和重大项目实施，结合企业自主创新的需要，制定优惠政策，引进高层次领军人才，实现科技创新和科技成果产业化。二是强化人才载体建设，主动与高层人才和专业研发机构建立战略合作关系，建立专业技术研究中心，吸引高层次人才和研发团队。三是培育高素质工匠人才队伍，鼓励企业通过定向委培等方式，与省内外职业院校等开展合作，大规模开展职业技能培训，培养造就一批知识型、技能型、创新型工匠人才。
（三）突破资金制约，实现跨越发展。加快建立融资平台，持续壮大x高迈、科创两支产业基金规模，培育壮大高鑫金控、x市产业投资集团等融资平台，推进域外高新技术企业落户x，帮助本地企业解决融资难题。健全企业信用担保体系，培育一批担保公司、小额贷款公司，缓解企业融资压力。鼓励推动新兴企业上市、上柜融资，从证券市场获得
有力的资金支持，提升企业的竞争力，拓展更大的发展空间。整合我市工业发展方面的各类扶持资金，建立全市新兴产业发展专项资金，统一管理，集中使用，重点支持新兴产业在布局调整、高新技术项目产业化、关键技术自主创新、重大技术改造、品牌创建等方面的发展。
（四）突出科技引领，构建创新体系。进一步强化先进技术的研发和应用，突出企业的主体地位，支持企业建立研发中心，加快开发具有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心竞争力。利用我市毗邻西安的地缘优势，推进我市与西安高等院校和科研院所的战略合作，重点在航天、数字产业、生物医药、新材料、电子集成、高端装备制造等领域实现突破。推动政府、企业与高等院校、科研单位组建政产学研战略联盟，共同致力于项目攻关、成果转化和产业化工作，切实提高我市新兴产业的自主创新能力。建立健全行业、企业自身的研发机构，完善企业技术创新体系，聚集一批创新团队，培育一批科技型成长企业，做好新兴产业技术和项目储备，为x经济发展注入新的活力。
（五）优化营商环境，打造投资洼地。狠抓各项优化营商环境政策制度的落实，积极推行“互联网+政务服务”，最大程度方便企业办理事务。进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，最大限度减轻企业负担。积极简化审批流程，提高办事效率，为项目推进和企业发展提供良
好环境。以产业园区为重点，切实加强新兴产业基础配套，进一步完善道路、水电、供热、通讯等公共设施建设，标准厂房、现代物流、“三废”处置等配套设施建设，以及区域技术研发中心、质量检测中心、科技孵化中心、产品展示中心、培训教育中心、行业协会、专业网站等公共服务平台建设，使园区硬件过硬、软件更优，积极推动园区向第三代、第四代升级，为园区持续发展打好基础。
（六）深化国际合作，提高发展水平。把握经济全球化的新特点，深度开展国际合作与交流，积极探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作。一是大力推进国际科技合作与交流。发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我市设立研发机构；支持我市企业积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。二是切实提高国际合作的质量和水平。完善外商投资产业指导目录，鼓励外商设立创业投资企业，引导外资投向我市新兴产业，进一步拓展“两个市场”，用好“两种资源”，为我市新兴产业发展提供强大动力和有效保障。