后，全额返还经开区。同时，对经开区实行严格的年度目标管理考核，连续两年考核合格的，经开区主要负责人确定为副县级待遇。

2.*市经开区财政体制情况。*市经开区成立于*年，是以新能源材料、仪表线缆、装备制造、电子信息等为主导产业的省级技术开发区，辖一个市郊区街道。经开区建成区面积*平方公里，*年入区企业总数*余家（规上企业*家，其中产值超*亿元*家、超亿元*家），实现工业总产值*亿元，财政收入*亿元。目前，经开区财政实行“预算管理、非税留成、流动发展”的模式。经开区管委会作为市委市政府派出机构，按一级预算单位管理，不设立单独的财政体制，经开区实现的税收全部作为市本级收入，相应的税收优惠政策按程序审批后由市财政兑现。国有资源有偿使用收入全额返还经开区，土地出让金扣除成本后，全额返还经开区。

二、*经开区财政体制情况

*经开区成立于*年，是省政府批准的唯一省级化工园区。区规划面积*平方公里，建成区面积*平方公里，*年入区企业总数*家，实现工业总产值*亿元，其中规模工业总产值*亿元，财政收入*亿元。经开区财政体制发展主要经历了两个阶段：

第一阶段是*年至*年，按县直预算单位管理。园区管委会作为县委、县政府派出机构，财务独立核算，享有相应的经济审批权。

第二阶段是*年至今，按分税制财政体制管理。*年，县政府出台了《*镇及*化工园区分税制财政管理体制暂行办法》，对经开区及*镇实行“收入统一征管、支出合理划分、财力包干使用”的财政体制。具体为：财政收入按“属地”原则，将辖地内企业、个人缴纳的收入以及建设形成的各类税收全部划归经开区；财力按“不上解不补助”的原则，除排污费、教育费附加等随征非税收入外，全额留存经开区。因*镇与经开区地理位置重合，对镇财政收入不再单独划分，与经开区捆绑考核；对镇财力按“核定基数+经开区税收新增财力*%”的标准划分，从经开区实现的财力中抵扣。在土地出让金方面，工业用地扣除按政策计提和列支的相关支出、费用后全额返还经开区，商业用地县本级按净收益*%参与分成。在资金调度上，*镇按核定基数分月调度；经开区按当月收入实现的财力，结合年度预算安排情况分月调度。

*年和*年县政府分别修订出台了新一轮县乡财政体制，经开区和*镇基本沿用第一轮体制框架，只是在*年根据经济形势发展进行了微调，将资源税作为上解收入划归县本级，商业用地县本级按总价款*%参与分成，*镇财力按“核定基数+经开区税收新增财力*%”的标准划分。财政体制调整运

行*年来，经开区财政收入从*年的*亿元，增加到*年的*亿元，年均增幅*%以上；财力从*年的*亿元，增加到*年的*亿元，年均增幅达*%。

三、存在的困难和问题

1.经开区与*镇互相之间的带动和促进作用不明显。一是基础设施建设不能互利共享。经开区作为专业化工园区，其选址、建设必须与人口聚集区分开，远离*镇区街道，相应的道路、管网、排污、绿化等基础设施主要座落在开发区，不能与*镇共享共用，*镇区的基础设施需要另行投入建设。二是土地的商业价值没有提升。*年以来，开发区出让的地块中，仅*加油站宗地（约*亩）为商业用地，其余全部为工业用地，扣除出让成本、费用和兑现优惠政策后，基本没有净收益，土地出让不能形成有效财力，经开区发展成果难以直接惠及*镇。三是*镇发展缓慢制约经开区进一步发展。*镇基础设施建设缓慢，商业发展程度低，缺少高档次的接待、娱乐、购物、休闲等场所，不利于经开区优化投资环境、提升对人才的吸引力和聚集力。

2.经开区财政收入质量不高。*-*年经开区财政收入分别为*亿元、*亿元、*亿元，但剔除平台公司缴纳的税收、交通运输业营改增过渡期补助、招商引资优惠政策后，实际收入约为*亿元、*亿元、*亿元。开发区内缺少税源骨干企业，*年纳税千万元以上企业仅*