农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是农村统分结合双层经营体制的重要形式。坚持和加强农村基层党组织领导、发展壮大村级集体经济，对于深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，完善农村基本经营制度，引领农民群众走共同富裕之路,推动新时代乡村全面振兴，提升农村基层党组织的组织力，巩固党在农村的执政基础，具有重大意义。
一、现状分析
近年来，我县高度重视村级集体经济发展，制定出台了一系列扶持壮大村集体经济发展的政策措施，紧紧围绕产业发展、脱贫攻坚、“三变”改革三项任务，用活各项扶持政策，充分挖掘农村潜能，借力发力，推动农村集体经济不断发展壮大。截至2021年底，全县150个村集体经济总收入**万元（其中：土地租赁收入**万元，集体资产租赁收入**万元，服务性收入**万元，项目收入**万元，拆迁、奖补、帮扶收入**万元，其他收入**万元），有集体经济收入的村已经达100%
，全面消除了空壳村。大多数村在发展村级集体经济方面作了许多有益探索，初步形成了集体资源变现、集体资产盘活、增收模式创新、新兴产业带动、政策扶持助力等五大增收模式，初步解决了村级集体经济积累薄弱，“无钱办事”的难题。
1.全面盘点集体资源，在摸清“家底”的基础上实现资源变现。据统计，全县集体所有农用地总面积**万亩，其中村集体机动地面积**万亩，全县**%以上的村拥有集体土地。为提高集体土地的使用率和附加值，村集体通过依法收回、整理置换、规范手续等措施，进一步明晰集体土地产权，将集体土地出租给园县、企业、合作组织等经济实体，从而获取租金收益。2021年全县共有47个村通过土地租赁的方式为村集体增收**万元，占总收入的**%。如**村，将不宜采取家庭承包方式的滩地租赁给农业企业和种植大户，每年可以增加50万元的集体收入。
2.有效整合集体资产，在当好“管家”的基础上实现保值增值。在2021年全县农村集体资产清产核资工作中，全县150个村共清理核实集体资产8.9亿元，负债2.4亿元。为全面盘活集体资产，发挥应有效益，村集体对所有闲置企业厂房、房屋、场地、校舍、仓库、生产设施设备等集体资产进行全面清理，收回部分合同到期或未签订协议的集体资产，并根据县位优势和市场需求，在集体研究的基础上，进行合理开发运作，将资源劣势转化为发展优势。2021年全县共有59个村，通过集体资产租赁收入140.4万元，占总收入的13.1%。如果园镇高闸沟村，立足城郊优越的地理
位置，利用村集体所有闲置仓库空地，承建家具旧货市场进行转包经营，每年可以取得10万元以上的稳定租金和管理费收益。
3.大力创新增收模式，在推进“三变”的基础上实现分红收益。结合“三变”改革，以打造“股份农民”为核心，以特色产业为载体,以股权为纽带，全面激活经营主体的发展活力，带动农民群众参与发展的积极性。村集体采取“公司+村集体+农户”、“企业+村集体+合作社+农户”等方式，不断壮大村集体经济
规模。2021年全县“三变”改革试点村**个，占全县行政村总数的25%。如**村采取“龙头企业+基地+村委会+农户”的模式，依托**公司，发展蔬菜产业基地，目前已兑现的入股分红收入**万元，其中农户入股分红**万元，农户劳动力入股分红**万元，村集体经济分红**万元。预计到年底可实现村集体积累8万元。
4.挖掘培育新型产业，在延伸“链条”的基础上实现创新发展。为进一步激活农村发展活力，顺应农业供给侧结构性改革潮流，不断延伸农业产业“链条”，村集体依托全县打造乡村文化旅游产业的有力契机，积极鼓励推动发展乡村旅游产业。如**村依托**农民专业合作社，打造**为主的乡村旅游田园综合体，发展蒲公英种植及蒲公英茶、杏皮茶加工，村集体每年可18万元以上。**
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支持村级集体经济组织利用闲置的厂房、仓库等物业设施，采取入股、租赁的形式发展联合经营。支持城郊、园县附近、主干道沿线等区位优势明显的村，通过建设专业市场、沿街商铺、标准厂房、仓储中心、停车场等物业设施，促进集体资产保值增值。鼓励位置偏远村、村内资源匮乏、发展空间较小的村，采取村村联合、村企联合等形式，在城镇、园县等推行异地兴建或购置物业项目，联建厂房、联购商铺、联办仓储等，使村集体有稳定的收入。四是发展“乡村服务型”经济。鼓励村级集体经济组织领办、参办农业服务组织，为农业生产经营主体提供农资供应、生产管理、农机服务、市场营销、物流配送、农业电商等农业配套服务。鼓励支持有条件的村级集体经济组织搭建劳务服务平台，提供信息咨询、劳务派遣、职业介绍、技能培训等劳务中介服务。
3.盘活集体资产“活血”，打破集体经济发展瓶颈。坚持因地制宜，引导各村从实际出发，积极探索村级集体经济发展模式，盘活村集体资产，促进村级集体经济“遍地开花”。一是盘活集体资产。扎实推进“三变”改革，全县150个村各成立一个股份经济合作社，对村集体原有的资产资源资金进行全面清产核资，将集体建设用地、集体机动用地等集体资产入股合作社，折股量化分配群众，通过承包、租赁等形式，定期按股分红，实现村集体经济稳定增收。同时，由村“两委”带头专门成立专业合作社，将门店、库房、土地等经营性可变资产投入到专业合作社，带领农民发展，增加集体经济，在利益分配上，要预留一定比例的发展基金，发展基金经村民讨论后可用于村集体公益事业发展。二是完善体制体系。
搭建县级农村集体资产资源交易平台，在符合规划和用途管制的前提下，对村集体土地、房屋、设备等资产资源实施招、拍、挂，确保公平、公开、公正、透明，提升农村集体资金、资产、资源监管水平，不断完善资产资源交易体系，增加集体资产、资源收益，实现收益最大化，促进农村社会和谐稳定。三是强化监督监管。加强“三资”管理，针对村级财务管理中的薄弱环节，建立健全财务管理制度，研究制定相应的政策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，防止集体资产流失，防止分配过分向个人倾斜。
4.加大政策扶持“输血”，夯实集体经济发展基础。始终将发展壮大集体经济作为乡村振兴的重要途径，制定出台发展壮大村级集体经济配套政策，大力整合项目资源，因村制宜，分类施策，积极探索发展壮大村级集体经济新途径。一是优化整合力量。建立县镇两级村级集体经济发展专项基金，整合各部门支农惠农资金，进一步用足用活 “一事一议”财政奖补资金、农民合作社补助资金、农业支持保护补贴等农业产业扶持政策，加大对参与村集体经济发展的农民专业合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体支持力度，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助、税收减征、免征优惠等方式予以扶持。二是优化体制机制。在不改变集体资金实际控股的前
提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系，进一步深化民主制度，强化资产管理，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制，充分调动广大股民发展集体经济的积极性。三是加大金融支持。金融部门要加大信贷扶持力度，对符合条件的村级集体经济发展项目，在增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等方面给予优惠和扶持；支持农村信用社等金融机构向农村延伸布局经营网点，增强金融服务实体能力。四是出台配套政策。县经管站应做好相关政策的制定和监督执行。在县分个人经济利益和组织经济利益的基础上，由村书记领办、村干部参与的合作组织，应明确利益分配机制，提倡“多劳多得”原则，让资金在阳光下运行，实现公平、公开、公正，确保让领办者全心全意、全力以赴为村集体经济服务，把村集体经济这块“蛋糕”做大。