线等意见渠道，在办税服务厅开展“听您说，马上办”意见建议征集活动，精准掌握涉税诉求。

（三）组织专家论证，集中开展研讨。认真梳理、逐条研究收集到的企业、群众诉求，充分吸收采纳合理合法的意见建议，酝酿形成改革方案。先后邀请市法院、公安、**大学以及2个著名律师事务所举办了容错机制业务研讨会和“税务+”司法保障协作机制创新工作座谈会，广泛听取专家学者意见建议。

（四）制定实施方案，扎实有序开展试点工作。在广泛调研、充分论证基础上，研究制定《**市税务局“关爱经营者 包容微过失”点菜单式改革实施方案》，明确指导思想、目标要求、主要任务、实施步骤等改革要素，倒排工期、责任到人，确保“改革工作有人抓、工作推进有人管，成果质量有人验”。

（五）严格政策落实，加强工作监督。建立“点菜单”式改革试点工作任务推进台账，对照实施方案，对标对表进行督导，每月梳理改革任务最新进展，通过温馨提示、电话提醒、发送邮件、落实办会议等形式，督促提醒相关责任部门加快进度，确保改革试点重点工作任务保质保量按时完成。

（六）建立长效机制，主动探索作为。自“点菜单”式改革试点推行以来，探索建立起六大长效机制，形成了“征

（二）轻微情形“不移送”。税务机关在税务稽查检查中，对符合适用范围和条件的涉案企业，可商请公安、检察介入研判。经联席会议综合审查企业涉税案件情节、缴纳税款、滞纳金或罚款情况以及保证依法依规经营整改措施后，认为可以不移交的，达成一致意见，税务机关依法予以结案。机制运行以来，税务局稽查部门对11户符合适用条件的纳税人依法容错结案，不再移送公安立案侦查。

（三）主动整改“可撤案”。税务机关认为达到移送标准应当移送的案件，依法移送公安机关并报同级检察机关备案。在侦查环节，符合适用条件的涉案企业有主动补缴税款、滞纳金、自愿认罪认罚等情节，不具有社会危险性、犯罪情节轻微、有关事实无查证必要或无法查证的，经联席会议讨论，达成一致意见后，公安机关可以依法终止侦查或撤销案件。机制运行以来，全市公安机关对1起涉税案件依法实施容错撤销。

（四）认罪认罚“可不诉”。对公安机关移送审查起诉的企业涉税案件，检察机关应当告知企业从轻、减轻刑罚的情形，符合适用条件的涉案企业主动补缴税款、滞纳金，最大限度挽回国家税收损失，自愿认罪认罚，经综合审查认为犯罪情节轻微的，可以依法作出不起诉决定。容错机制开展以来，全市检察机关依法对符合适用情形的15件案件27人作出相对不起诉决定。

（五）积极补缴“可从宽”。对需要提起公诉的案件，检察机关根据符合适用条件的涉案企业补缴税款、认罪认罚等情节，可以依法向人民法院提出适用缓刑或者从宽处罚的量刑建议。

（六）稽查执法“说理式”。根据“点菜单”式改革试点工作精神，我局结合税收工作实际，积极开展全省税务稽查“说理式执法”试点。在税务稽查执法过程中，注重运用释法明理、释疑解惑等说理方式，充分说明稽查执法活动以及税务行政处理、处罚决定的理由、依据和相关法律责任，做到稽查执法事项和处理处罚决定在事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当的基础上论证清晰、说理透彻，着力提高稽查执法的说服力和公信力，促进纳税人税法遵从，实现稽查执法政治效果、法律效果、社会效果相统一。目前，我局已制定实施方案，选取21种执法文书制作文书模板，筛选6起稽查案件全程推进“说理式”执法，取得良好成效。

三、取得成效

（一）市场主体负担进一步减轻。“点菜单”式改革试点工作开展以来，1万余户纳税人从新机制中受益，尤其是受疫情及经济下行压力较大的中小微企业纳税人，在依法自愿接受处罚的同时，实现了“活下来”“留得住”“合法规范”的目标，切实解决了纳税人反映突出的“急难愁盼”问题，激活了市场主体活力。