如何提高城市的智慧化水平，已经成为新型智慧城市建设成效是否显著的关键所在。在新型智慧城市的整体架构中，网络、数据、算力、算法是不可或缺的*项关键核心要素。其中，网络作为数字时代与电网、路网相似的重要基础设施，为城市有序运行提供支撑。数据作为数字时代的重要资源要素，在日常行为活动中逐渐积累沉淀，为价值开发利用提供了原始材料。算力作为数字时代的重要公共服务，在各个领域得到广泛应用，已经不再对新型智慧城市建设构成瓶颈制约。而算法作为数字时代的重要技术手段，日益成为城市“智慧”的体现。信息化系统统筹管理、数据融合应用、城市大脑功能开发、应用场景建设，本质上都是算法的创新应用。因此，算法创新应用的效果决定着城市的智慧程度，也决定着新型智慧城市建设的成效。随着人工智能领域神经网络算法和强化学习技术的飞速发展和广泛应用，人工智能正在由弱人工智能向强人工智能加速迭代，为提升城市智慧化水平提供了技术支撑。随着人工智能技术在智慧城市建设领域的应用路径逐步成熟，未来城市的智慧化水平将出现质的飞跃。

（二）城市是客体

城市的功能正在随着经济社会的发展而日趋丰富，在新型智慧城市建设的过程中，需要通过智慧化手段丰富和完善城市各项功能，提升城市运行效率。新型智慧城市建设以数字技术赋予城市记忆、计算、决策的能力，使得城市这个有血有肉的“庞然大物”真正具有了思考的功能。随着数字技术的飞速发展，未来城市系统将拥有辨别、交流、创造等更加高级的能力，接近甚至可能超越人类的智力水平。城市可以通过自组织方式合理调配资源要素，妥善应对潜在风险，保持自身机体健康，不断提升运行效率。现代城市已经拥有了一定的自组织能力，但在很大程度上，这种自组织能力需要人的参与，并通过人的组织调度来实现。在智能交通、智慧养老、数字防疫等领域，已经涌现出若干智能化产品，减少了城市治理过程中人的干预，为城市自发管理提供了可行路径。但在技术和制度的双重制约下，当前城市的智慧化水平仍处于萌芽阶段，不足以支撑城市自发运转。如何通过制度创新和技术应用，推动公共数据和城市算力有效利用，日益成为当前破解“大城市病”的重点突破方向和前沿领域。

（三）服务于人是目的

以往智慧城市建设的重点是处理智慧和城市的关系，着重解决城市如何更加智慧的问题。而新型智慧城市建设的重点是处理智慧、城市和人的关系，着重解决城市如何通过智慧服务于人的问题。在新型智慧城市建设的过程中，政府部门承担着推动者、组织者和参与者的责任。在政府部门的身份从城市管理者向城市服务者转变的同时，新型智慧城市建设的目的已经从城市治理转变为城市服务。因此，新型智慧城市建设的目的，在于如何更好满足人的需要，逐渐完成从“人管理城市”向“城市服务人”的转换。*年*月以来，国内许多城市陆续推出的“健康码”，在为防控疫情发挥巨大作用的同时，也沉淀下了大量的人口数据。这些数据中包含了身份信息、健康信息、行程记录等个人信息，通过大数据碰撞比对，动态生成不同颜色的图像，既满足了疫情防控需要，也服务于市民正常生活。在后疫情时代，城市“健康码”已经不再成为市民出行的通行证，如何在符合有关法律法规规定的前提下，更好利用城市“健康码”现有的平台、数据和技术，更好地取之于民、用之于民，已经成为摆在有关政府部门面前的一道必答题。

（三）数据资源共享开放持续深化开展与国务院部门垂直管理系统办件数据对接，完成*个国务院部门的*个垂直管理系统数据资源的申请订阅，累计接收数据*万条，推动政务数据跨部门、跨层级、跨区域无缝即时流动。梳理印发国家和本市政务信息资源目录，推动实现市区两级政务数据双向流动、按需共享。发挥市信息资源统一共享交换平台数据枢纽作用，归集数据总量突破*亿条，累计数据共享量超过*亿条，服务接口调用量超过*亿次。完善全市信息资源统一开放平台技术支撑能力，上线*个开放数据主题，数据总量*.*亿条，网站总访问量超*万次，通过开放数据集、提供数据接口、数据沙箱等多种方式，做好公共数据开放技术支撑保障，全面支撑全领域、全主体、全周期数字化发展需求。

（四）“城市大脑”支撑能力显著增强持续迭代优化“津脑中枢”平台功能，支撑应用场景协同，先后上线“新生儿出生一件事”等*个“一件事”服务，开设“清明专区”“打击整治养老诈骗专项行动”等特色板块，使企业、群众在办事中感受顺畅、高效、安心、暖心。“津治通”平台完成单一业务系统到综合应用平台的转变，实现统一登录门户、统一移动应用，拓展社会治理领域各业务系统接入能力。实现“实名”“实人”两级身份认证，市、区、街乡镇、社区村四级管理权限，指挥长、受理员、网格员等各类用户角色的“*+*+N”全市统一用户管理体系，显著改善社会治理领域（应用程序）众多、用户管理松散、业务无法贯通的现状。

（五）数字综合应用取得明显成效持续推动数字社会应用场景落地，“银发智能服务”场景及时响应并处置重点关爱群体的服务诉求，覆盖近*万户重点关爱人员，累计关怀外呼*万次，处置告警事件*万起。“惠民惠农政策直达”场景将民政、农业农村等领域*项补贴规范整合为“一卡统发”，累计向*.*万人次发放补贴*.*亿元。“快捷过户”场景打通*类数据接口，实现不动产数据与供水、供电、供气等市政公用服务信息的共享，推动二手房交易与水、电、气等过户联合办理，有效提高群众获得感。“惠民就医”场景目前己在*家医疗机构部署人脸识别OT设备*台，实现无需持卡、刷脸就医。“智慧矛盾调处”场景依托“矛盾纠纷调处信息化系统”联通市、区两级*余家单位，实现了全市三级矛盾调处中心数据共享和业务联动，有效提升了社会矛盾调处的速度和质量。

四、对*全面推进数字化转型的启示

*于*年底公布全面推进数字化转型的意见，又于*年*月发布全面推进数字化转型“十四五”规划，将转型重点从“智慧”转向“数字化”，将新型智慧城市建设提升到全面推进城市数字化转型的战略高度，在新型智慧城市建设方面走在全国前列。而无论是新型智慧城市建设还是城市数字化转型，当前仍处于探索阶段，都还有很长的路要走。*、*等省市在推进数字化转型中的探索实践，在一定程度上也为*全面推进数字化转型提供了思路启示。

（一）统筹部署，吹响推进数字化转型的集结号

*建立了以政府领导挂帅的专门组织机构，形成“高规格、细分工、强协同”的工作机制。**年*月召开全省数字化改革大会，全面部署数字化改革工作，明确了数字化改革“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的总体时间表，提出当前的重点任务是加快构建“*+*+*”（一个一体化智能化公共数据平台，五个综合应用，理论体系和制度规范体系）工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”。*也于*年*月成立了城市数字化转型领导小组，市委书记、市长担任双组长，全市形成了“*+*+N”（一个领导小组办公室、三个工作组、N个工作专班）的整体推进工作架构，制定了“++*”（一个总体规划，经济、生活、治理三大领域，一批政策、法规、标准）的工作目标。但从总体上来看，各省市推进数字化转型的统筹调度能力仍有待增强。因此，建议进一步强化工作推动机制，设立工作专班协同解决重大问题、推进重点项目，形成“月清单、旬报告、专班推”的闭环管理模式，协同推进全市数字化转型。

（二）谋篇布局，擘画推进数字化转型的航海图

*出台了《促进大数据发展应用条例》《大数据发展规划》《加快数字化发展三年行动方案》等多个文件，多次召开了关于推动数字化发展的工作会议，研究部署推动数字化发展的工作举措，形成了有高度、系统化、能落地的发展思路和制度体系。*于*年月审议通过《数字经济促进条例》等专项文件，从数字产业化、产业数字化、治理数字化等方面作出相关规定，为全面推进数字化转型提供了基本遵循和全盘思路。*也于*年底发布全面推进数字化转型的意见，从坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑三大维度提出部署要求。但目前各省市推进数字化转型的总体思路存在一定滞后性，与当前数字化转型的速度存在一定差距。因此，建议以全面推进数字化转型“十四五”规划为引领，进一步强化顶层设计，不断完善政策体系，推动数据交易流通，培育数据要素市场，建立完善数据采集、交换、共享、开放、交易等标准体系，在数据共享、应用发展等方面积极探索，形成一批全国首创的亮点制度成果，推动数字化转型更加规范、更加可持续。【更多免费素材，QQ：： 】

（三）创新引领，打造推进数字化转型的高速路

*加快建设智能制造典范城市和人工智能先锋城市，实施应用场景“十百千”工程，智能制造业规模以上企业数量占比近*%，增加值占比近*%，脑机接口专用芯片“脑语者”达到国际先进水平。*支持建设阿里达摩院，谋划推动高能级创新平台建设，围绕集成电路、网络通信、人工智能、大数据、网络安全等重点领域，提出了尖锋、尖兵、领雁、领航等一系列科技攻关计划。*也聚焦前沿技术重点领域，支持下一代信息通信、*车路协同等新技术先试先用，以新技术广泛应用提升城市创新能级。但各省市工业互联网、人工智能等新基建项目不多，市场融资方式运用不够充分，对新技术发展趋势和潜在突破点的把握不够准确。因此，建议深入调研国内外新一代数字技术发展态势，准确把握国际技术前沿与细分领域，与此同时以服务市民作为切入点，深挖智慧城市典型应用场景，采用“赛马争先”“揭榜挂帅”等新型科技项目组织形式，探索适宜的数字技术应用路径，下好新型智慧城市建设“先手棋”。

（四）试点先行，下好推进数字化转型的先手棋