老有所养是重大民生工程，是******的重大关切。**市老年人口基数大、增速快，目前共有常住老年人口约141万人，占常住总人口22%；户籍老年人口约188万人，占户籍总人口27%，已迈入中度老龄化社会。面对严峻的人口老龄化形势，我们大力推动养老事业和产业协同发展，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力让老年人老有所养、老有所依。
一、基本情况
（一）强化养老服务顶层设计。20**年，颁布实施了全国首部居家养老地方法规《**市居家养老服务条例》，让养老服务工作走上了法治轨道。编制《**市养老服务专项规划（2021年-2035年）》，统筹谋划养老事业和产业发展。按照“政府保障基本，市场提供多元化选择”的原则，围绕设施规划建设、运营扶持、“放管服”改革、公办民营改革、人才队伍、综合监管、养老服务津补贴、社会优待等方面，建立起了以主干政策为支撑、配套政策为补充，基本涵盖养老服务各领域、全流程，相对完备、互相衔接的养老服务“四梁八柱”政策制度体系。
（二）强化基本养老服务保障。建立老年人养老服务补贴津贴制度，统筹实施困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴、高龄津贴制度。20**年政策实施以来，累计发
放补贴津贴82亿元，年均25亿元，惠及92万老年人。建立重点保障对象入住养老机构补助制度，对城乡特困、低保、低收入、计划生育特殊家庭老年人和重度残疾人入住机构的，给予每人每月1200至3600元的补助。建立居家养老服务保障体系，通过政府购买驿站服务方式，为20余万居家重度失能老年人提供巡视探访、个人清洁、应急呼叫、养老顾问等4项基本养老服务。建立老年人社会优待制度，老年人持养老助残卡可享受免费乘坐地面公交、逛公园等44项优待服务。
（三）构建就近居家养老服务体系。一是打造“三边四级”服务管理体制。依托市、区两级养老服务指导中心、街道（乡镇）养老照料中心、社区养老服务驿站，构建形成了市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级管理体制、覆盖老年人周边、身边、床边的服务体系，推动居家老年人周边有餐有医、身边有床有助、床边有护有康。目前，建成养老照料中心292家、驿站1424家。二是开展创新居家养老服务模式试点。按照“培育一类主体、构建两种模式、实现全面覆盖”的总体思路，支持市场主体搭建综合为老服务数字化平台，整合居家护理、健康医疗、养老助餐、家政服务等方面的需求信息和供给资源，建立普惠型居家养老服务供给体系。去年10月以来，利用疫情稳定可上门推广的2个多月时间，完成80余单服务协议签约、2000余单助餐服务，验
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（四）构建养老服务综合监管体系。一
是完善养老机构监管政策。落实《养老机构综合监管暂行办法》，推动将养老机构综合监管列入“七有”“五性”监测评价指标体系，健全政府监管、行业自律、社会监督、机构自治四位一体，市、区、街（乡）三级联动、相关部门协同同治的综合监管体系。二是完善综合监管机制。全面推行养老服务合同网签模式，防范出现养老机构收取大额预付资金问题。加强日常监管、联合监管和信用风险分级分类管理机制建设，压实属地、部门、机构各方责任，围绕养老机构消防安全、食品安全、资金安全等10个养老服务场景建立闭环监管机制。建立退出机制，制定养老服务机构暂停、终止服务过渡期等政策规定。三是加强智能化监管。依托综合监管信息化平台，实现对养老服务事项全流程监管，对服务内容和过程全要素记录，对各级各部门信息实现全数据互通，对养老服务数据实现全口径分析，为实现养老机构日常监测、动态监管提供数据支撑。
（五）构建养老服务工作基础支撑体系。一是强化体制机制保障。修订“七有”“五性”养老服务监测评价指标体系，用好市级考核评价“指挥棒”。建立街道（乡镇）养老服务联合体建设等级评价机制，压实街道（乡镇）切实履行属地养老服务责任。发挥养老服务工作联席会议制度作用，对各成员单位年度工作任务实行清单化管理，压实部门责任。二是强化养老服务人才保障。制定《加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年-2025年）》，在引才、优才、留才方面完善配套政策，强化分级分层培训，提升养老服务队伍专业化与职业化水平。三是强化科技与信息化保障。建设**市综合为老服务平
台，实现养老服务需求注册与管理、养老服务信息查询、供需对接等功能。打造智慧养老示范区、示范机构（企业），推出一批场景型示范产品和服务。四是制定《养老服务标准化专项工作实施方案》。完善机构养老地方标准，制修订养老机构院内感染预防与控制、风险管理、服务质量等系列地方标准；优化居家社区养老服务标准，推动制定《居家上门养老服务规范》国家标准，加快制修订居家适老化改造、老年人能力评估等标准；支持康养集团等市场主体制定团体标准和企业标准。五是强化财政资金保障。系统梳理和整合养老服务津贴补贴政策，完善财政投入机制，逐步推动“补床头”到“补人头”的全面转型，进一步提升财政资金使用效益。
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