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市推进区块链发展情况调研报告

区块链作为新一代信息技术已经成为数字经济发展的重要技术，在推动经济新旧动能转换，促进信用社会建设等方面正在发挥着日益重要的作用。当前，正在全面推进“五个中心”建设，需要包括区块链在内的新一代信息技术不断赋能实体经济，以更好发挥改革开放排头兵、创新发展先行者的作用。因此，需要客观分析在推进区块链更好发展的过程中存在的问题，有效制定符合区块链发展规律的政策建议。

一、当前区块链发展过程中存在的问题

（一）对区块链的认识有待进一步解放思想由于区块链技术的应用时间不长，引发了对区块链技术及其应用出现一些认识上的误区，导致了区块链技术创新和产业应用受到影响。首先，“挂羊头卖狗肉”现象屡禁不止，其引发的负面效应让区块链背负重压。近年来，“伪区块链”项目招摇过市，真假难辨，甚至有些企业或个人打着区块链的旗号进行非法集资、传销等非法活动，后果恶劣。某种程度上讲，这些都与区块链没有任何联系，但却让区块链成为这些非法行为的“替罪羊”，社会大众谈“链”色变。其次，区块链被滥用，其技术作用被无限放大，导致“物极必反”。例如，加密数字货币、分布式分类账、智能合约等技术，其实都是在区块链网络上运行的应用程序或架构，并不是区块链技术与生俱来的固有部分，但在现实中这些技术被等同于区块链技术，造成区块链技术泛化、滥用，造成对区块链技术认识上的困惑。再次，区块链技术的基本工作原理尚需进一步被正确普及推广。被调研的企业反映，在推动区块链技术应用过程中，经常碰到客户对区块链技术一知半解甚至误解，导致企业常常需要花费时间向客户解释区块链技术的基本工作原理，以及与其他技术的差异，这些都影响到区块链技术的现实应用。最后，政府相关部门对区块链技术的应用存在错误观念。例如，一些部门认为现有的技术可以满足工作需要，没有必须引入区块链技术。一些部门对区块链的应用还存在这样或那样的疑虑，担心本单位应用区块链技术后会影响到部门利益。诸如此类的认识阻碍了区块链技术创新和应用步伐。

（二）区块链企业发展的营商环境有待进一步提高一是企业注册核名存在问题。在调研过程中，许多从事区块链业务的企业纷纷反映，企业在注册企业名称和经营范围类目的时候，无法在企业名称中出现“区块链”字眼，在经营范围类目中无法增加区块链业务类型。相比广州、北京而言，工商政策中支持区块链企业发展的态度不明朗。二是联盟链的身份问题有待解决。联盟链是区块链最本质的应用之一，但目前根据区块链技术发展规律要求建立的联盟链，虽然在形式上表现为一种行业组织或者社团组织，但由于业务性质特殊，无法获得法人地位，没有受理部门，导致无合法的法人主体支持运营，严重影响到区块链的大规模推广。三是