党的十八大以来，“放管服”改革在各个层面广泛且深入推进，改革举措不断增多，改革力度不断加大，改革范围逐渐扩大。“放管服”改革的实质是行政管理体制改革，通过调整政府与市场关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使行政管理体制更好适应于社会主义市场经济的发展，推动国家治理能力现代化。对于县域政府来说，“放管服”改革是优化营商环境的有力抓手，通过改革能够有效推动政府从管理职能为主转向服务职能为主，以便捷、贴心的服务为市场主体的发展扫清障碍，推动县域经济健康发展。

一、县域“放管服”改革实践与成效

积极贯彻简政放权，推动审批效率提速。一是各县级政府积极落实“三集中、三到位”政策，将涉及民生的审批职能部门、审批事项几乎都入驻政务服务中心，实行“一站式”服务，积极推进“一窗受理、内部流转”。同时进一步精简各项办理手续、缩减办理时间、优化办理流程，变过去的串联审批为并联审批，大大缩减了办理时限，提高了审批效率。二是通过行政审批制度改革，削减了大量行政审批事项、取消各类非行政性审批事项。同时进一步编制行政审批清单和推出“最多跑一次”清单，实现审批清单之外无审批，推进审批规范化、标准化。三是大力推行商事制度改革，为企业

谋便利，激发经济的活力。深化“先照后证”改革，实行“一照一码，多证合一”的模式，推行电子证照，实行跨部门互认；推行容缺受理、告知承诺制，大大降低市场的准入门槛；在资金方面，全面落实减税降费政策，做好稳岗纾企的工作；为小微企业和金融机构牵线搭桥，解决其资金不足、运行受阻的困难，通过扩宽市场主体融资渠道，解决融资贵、融资难的问题，真正为企业主体的发展扫清障碍。

积极创新监管方式，消除监管真空地带。一是改革监管方式，通过事中事后监管，消除监管真空。同时，实行“双随机、一公开”的监管模式，以随机抽取检查人员和被检查企业的方式，实现监管的公平与高效；构建以信用为核心的监管机制，推动“一处失信，处处受限”的失信惩戒机制。二是打造综合执法队伍。整合县域内的执法队伍、执法资源，通过精简队伍，打造高效、全能的执法机构。三是根据企业主体性质，进行分级分类监管。基于企业的信用信息，对企业进行等级划分，实行分级监管，减少对信用高的企业主体的监管频率，加强对信用低的企业主体进行监管的频次；运用“互联网+监管”的方式，整合监管数据，进行监管的实时监测，提高监管的效能。

扎实推进“一网通办”，助力政务服务标准化、便捷化。一是贯彻落实“互联网+政务

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平。最后要推动监管过程全记录制度化，及时公布监管结果，防止随意执法、徇私执法等行为出现。

线上线下融合发展，推动政务服务满足多样化需求。政府各部门之间要打破数据壁垒，解决部门分制的局面。借鉴省市层面打破部门分制的典型做法，通过破除技术瓶颈，整合部门内部办理系统，建立部门内部的一体化政务平台。通过推动部门之间办理的一体化，实现数据的互联互通，真正实现一站式服务。一是形成县、镇、乡三级服务联动机制。县域要将社区、乡、镇高频办理事项的权限下放，推动“就近办”落到实处。对于权限不能下放的公共服务事项，可以采取“帮办代办”机制，真正解决民之所需。此外，为保证权力下放的有效性，在权限下放的同时，要对基层干部的业务能力进行培训，提高办事效率和质量。二是加强政务服务的规范化、标准化建设。首先，要推动政务服务办理流程制度化。其次，将办理事项所涉及的流程以简单易懂的流程图形式在政务大厅和网站上予以公布，同时要注明办理的时限。此外，政务服务的提供要以群众需求为导向，畅通政府与群众的沟通渠道，充分听取民意，以“点菜式”服务代替“端菜式”服务，真正以群众的需要为服务方向。

促进县域层面“跨省通办”便利化。我国是人口流动大国，县域人口流动数量占全国人口流动总量的绝大多数。流动人口面临着业务办理需要多头跑、来回跑的难题，办理时间长、成本高等问题随之产生。对此，县级政务服务大厅可设置“跨省通办”窗口，为市场主体和流动人口提供更加便捷的服务。如今，全国一体化政务服务平台的建立在很大程度上解决了区域之间数据和业务分散的局面。基于此，各县域要以全国一体化政务服务平台为枢纽，设立“跨省通办”窗口，落实涉及民生高频事项“跨省通办”的政策，大力推广网上“跨省通办”业务。同时，要加强对“跨省通办”窗口工作人员的培训，提升技能水平，以更好地提供便捷服务。