县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济，是国民经济的基本单元。县域经济表面上是县一级政府行使经济管理职能实现社会发展，实质上却需要站在更高的区域层次谋求特色化和差异化发展。新时期，县域经济发展面临着国家大力实施乡村振兴战略、县域城镇化发展战略等历史机遇，但也面临着外部环境更加复杂严峻，国民经济下行压力较大、结构调整阵痛、资源环境约束趋紧、要素保障能力不足等挑战，可谓是问题和机遇并存。

一、发展县域经济的重大意义

XXX在二十大报告上强调了“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，再次明确未来的政策红利与城镇化焦点已经来到县城，这标志着占据了我国**%国土面积、承载了逾**%第一产业、吸纳了超过**%人口的县域当仁不让地成为“中国式现代化”的重要支点和高质量发展的战略空间。当前，以大城市为主体的“双循环”主动脉已经形成，但良好的经济循环体系除了要搭建主动脉，还要疏通“双循环”的毛细血管，在此背景下，县域作为连接城市和乡村之间的重要区域，也就成为了“双循环”市场的真正潜力所在。县域经济衔接城市市场和农村，是新型城镇化和乡村振兴及破解“三农”

问题的重要纽带，也就成为了我国经济增量的新空间。

二、**县域经济发展现状

（一）经济总量持续增长，但财政实力依然较弱。据统计，****年度**市生产总值迈上***亿元新台阶，达到***.*亿元；**、**、睢阳区、**突破***亿元以上；**、**、**区、**超过***亿元；示范区突破***亿元。一般公共财政预算收入超**亿元的县（市、区）由****年的*个增加到*个。但即便是经济基础最好的**市财政收入还未达到**亿元，与杭州余杭区***亿元的财政收入相差甚远。虽然各县域财政收入不断提升，但相比财政支出来说仍是相去甚远，对转移支付的依赖程度较深，自给率低，且人均财力较其他地市县域也有明显差距。

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（五）用活社会资本，蓄好县域经济发展的“源头活水”。俗话说“巧妇难为无米之炊”，资金一直是困扰县域经济发展的重要因素之一。对于产业发展来说，银行贷款发放具有十分明显的政策导向，且近年来银行在不断收紧贷款业务，

仅靠有限的财政经费投入只是杯水车薪。笔者认为解决这一问题的有效方法是：“优化财政资金使用引导社会资本为经济建设赋能”。基本思路：第一步，由政府出资或者政府联合银行出资成立“产投”“创投”基金，建立健全管理体制，明确“不以营利为目的”的基金发展定位，主要用于引导和扶持县域内产业、企业的发展壮大；第二步，产业投资方向确定后，筛选引进团队（龙头企业），借用资本市场，由政府“产投”“创投”基金投资认购龙头企业股权，龙头企业拿到股权融资后再自行落地项目。这里有一个主要的点就是政府不谋求控股，在产业（企业）发展向好后及时采取市场化运作方式退出，再投入下一个项目；第三步，要发挥“产投”“创投”的杠杆作用，构建“基金+项目”“基金+产业”的资本筹建方式，通过政府少量引导基金“种子”作用撬动金融和社会资本参与投资，扩大基金规模。同时，主动对接北、上、广、深优秀基金管理团队，做大基金“朋友圈”，带动外部资金、项目、技术和先进管理经验的涌入，从而放大政府资金效应，助力县域经济产业发展、企业做强，真正解决县域经济发展的“源头活水”问题。县域经济发展是项系统性工程，本文所表述的，仅是笔者思考的几个点，如：技术创新、人才引进、产业集聚区发展、生态保护等方面都未曾提及。但县域经济发展的方向是明确，就是要完整准确全面贯彻新发展理念。

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