为切实加强农村集体资产监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层D风廉政建设，根据《XX市农业农村局关于开展全省农村集体资产监管提质增效行动的通知》（X〔2023〕X号）《中共XX市纪委办公室关于印发〈2023年深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治实施方案〉的通知》（X〔2023〕X号）等安排部署，结合我县实际，现就开展全县农村集体资产监管提质增效行动，制定本工作方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的XX大精神，聚焦农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，切实整治农村集体资产流失行为，夯实监管责任，健全长效机制，为推动农村集体资产监管制度化、规范化运行，促进农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，维护农民群众切身利益，推进乡村振兴提供坚强保障。二、行动内容
（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。主要包括：已在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程》规范完善本集体经济组织章程，是否按章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村D组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。指导督促村（社区）要立足工作实际，坚持农民主体，遵循市场规律，充分发挥农村集体经济组织经营自主权，因地制宜，分类施策，开展风险较小、收益稳定的经营活动，严格控制集体经营风险，坚决防止脱离实际铺摊子、赶进度，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产，稳步推进集体经济发展壮大。
（二）整治农村集体资产管理不到位问题。按照县委农办《关于印发XX县农村集体经济监督管理办法（试行）的通知》（X〔2022〕X号）要求，进一步健全县、镇、村三级集体资产管理制度。结合农村集体资产年度清查工作，重点做好清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理以及村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位等问题排查整治，严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。指导督促村（社区）扎实做好确权到村集体经济组织的扶贫项目资产管理工作，切实做到主体责任明晰、后续管理到位。对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监督管理平台；对发生贬值亏损的，依规评估后按重新评估价值予以确认。
（三）整治农村集体经济合同不规范问题。按照县委农办印发的《XX县农村集体经济合同清理规范专项行动方案》（X〔2023〕X号）要求，全面清理规范农村集体经济组织签订的各类经济合同。对合理、合规、合法、履约等情况进行审查审核，及时反馈审查意见，督促各村（社区）加快整改落实，堵住集体资产和收益流失漏洞。对超长期、超低价、未履行民主决策程序、条款不完备等问题合同和未签订书面合同的，坚持依法依规、一事一策的原则，及时纠正完善；对未及时缴纳合同约定价款的，强化工作措施，加快欠款追缴；对违反法律法规强制性规定的合同，依法予以解除。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象，有关问题线索及时移交相关职能部门处置。
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（四）建章立制阶段（12月20日前完成）。各镇（街道）、村（社区）结合整治工作实际，按时完成提质增效行动总结。抓紧健全农村集体资产监督管理长效机制，完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。
四、工作要求
（一）加强组织领导。提质增效行动按照“省市指导、县级实施，镇村落实”的机制推进。各镇（街道）、村（社区）要充分认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，加强农村集体资产监督管理服务体系建设，创造保障条件。县农业农村局将切实履行指导责任，建立研判会商机制，及时会同县纪委监委和县委组织部、财政局、审计局等有关部门解决重要问题。
（二）提升整治成效。各镇（街道）要聚焦目标任务，对标抓好各环节任务落实，着力解决实际问题，提升行动工作质量；要加强提质增效行动进展情况调度，及时反馈问题，加强指导督促，确保提质增效行动取得实效；要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素。
（三）强化监督执纪。各镇（街道）要畅通监督举报渠道，公布专项行动举报电话，及时受理和查处群众反映的问题线索，广泛接受社会和群众监督。县、镇（街道）要严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，典型问题公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，形成警示震慑。