（一）第一方阵的首次提出

2019年7月9日，D中央召开中央和国家机关D的建设工作会议，出席会议并发表重要讲话，这在D的历史上是第一次，具有重要里程碑意义，充分体现了以同志为核心的D中央对推进D的自我革命、巩固D的长期执政地位的战略考量，对中央和国家机关D的建设的高度重视和殷切期望。在这次重要讲话中，首次提出，中央和国家机关是“践行‘两个维护’的第一方阵”，中央和国家机关离D中央最近，服务D中央最直接，对机关D建乃至其他领域D建具有重要风向标作用。

为什么在这里提的是第一方阵，而不是其他的什么，第一梯队或者第一队伍呢？为什么要强调“第一”呢？我们先来探讨一下“第一方阵”的定义。（二）第一方阵的概念及主要属性

方阵一词，最早是源于古代军队作战时的一种队形，是智谋与力量的结合。据古代兵书《六韬·均兵》记载，古代不列阵的单个士兵，如果车骑使用不当，一名骑兵抵挡不了一名步兵，如果全军布列成阵，配合得当，则骑兵可以与八倍数量的步兵抗衡。因此，“方阵”的出现，可以说是兵法发展史上的一次飞跃，是智慧战胜蛮力的标志。一支指挥有力、配合默契且敢打、能打、善打硬仗的队伍才能成为“第一方阵”。

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三是推动上下联动办审协作，激发内部监督“战斗力”。在此次留抵退税督察工作中，我们总结出来了一套好的打法，下一步，我们要进一步延伸拓展，更好地运用到其他工作中去。一方面，坚持一体化、全方位联动，推动各业务部门按职责抓实留抵退税内控机制建设和风险防控管理，共同形成对关键岗位、关键事项、高风险领域的监督合力。另一方面，坚持多兵种、合成式作战，改变税收违法案件“一案双查”“串联式”工作模式，稽查、督审及各业务职能部门及时向纪检部门提供相关线索，纪检部门尽早介入，会同有关部门进行“并联式”调查核实，实现案件查办协同攻关、合力突破。同时，在此次留抵退税督察中，我们加强各级督察主体协同发力，总局督察组做强统筹调度，对特派办及省局督察实行按日“点对点”督导；特派办做优撬动职能，坚持做到率先发现问题、实现先行突破，并通过对省局督察工作“再监督”，有力撬动各省局督察组工作开展；各省督察组主动作为、制发方案、编制指标、扫描分析，有效落实全面督察等重点任务。这一整套行之有效的“严查内错”经验做法，将逐步拓展到出口退税、研发费用加计扣除等税费政策落实情况的监督工作中，全力确保D中央、国务院各项决策部署在税务系统高效有力落实落地。

（三）以建设智慧督审赋能增效，锻造守正创新的生力军

“金税四期是推进税收现代化的一场系统性改革”。下一步，我们要将构建“三全”内控监督体系与金税四期建设一体谋划、一体部署、一体推进。总体思路是：以税收大数据为驱动，以信息系统为依托，打造“防”“控”“查”三道防线，构建“生产系统内控内生化和动态补充防控＋内控监督平台跟踪抽查和督审监督”双轮驱动的“三全”信息化内控监督体系，拓展“内控内生化＋人机结合＋人工巡查”的分级分类内控工作模式，运转“内控岗—内控管理岗—督审岗”闭环工作机制，做到内部风险全程可识别、可评估、可监控、可追责，推动内外风险一体化防控，落实落细“四个有人管”的核心要求。具体来说，要实现“六化”：

一是内生化防控。将专票电子化内控模式拓展到税务执法和行政管理领域，广泛采取“内控内生化＋人机结合＋人工巡查”的分级分类内控工作模式、运转“内控岗—内控管理岗—督审岗”闭环工作机制，对税务系统重点领域内部风险予以有效防控。二是精细化分析。通过“内部风险分析评价”功能，充分借鉴“八大集成”“串珍珠”理念，对风险扫描、外部审计、督察审计项目和任务、内部快反、内部风险动态跟踪防控、执法责任制、巡视巡察、纪检监察、信访举报、舆情督办等产生的数据信息进行深度解剖分析，建立分区域、分层级、分条线的风险分析等级，生成数字化的风险分析结果，为督察内审部门开展差异化督察审计任务提供支撑。三是智能化工作。强化督审成果的数据归集和智能化应用，督审发现的问题点将自动纳入风险目录，并向主责部门推送制定防控措施的待办任务，督促主责部门落实内控职责。内控措施制定落实情况也将自动传送到内控评估评价模块，作为开展评估评价的依据。督审工作实现全流程信息化，监督的广度、深度和效果将全面提升。四是系统化推进。强化风险的一体化防控，建立政策落实风险应对机制，新增“制度制定风险防控”功能，要求内控主责部门在政策制定时就开展“三同步”工作：即同步研判政策执行环节可能存在的内部风险点，同步研究包括内控内生化在内的风险防控措施，同步明确风险防控的主要牵头部门和协办部门，从源头上对制度风险进行系统性防控。五是规范化问责。创新评估评价方式，改变以往以手工录入为主的自我评估方式，统一采取多维度、可量化的评估评价指标体系进行自动评估评价，用数据说话，得出对各级税务局D委内控工作总体情况及内部风险防控情况的客观结论，为有针对性地、科学地开展追责问责提供有力支撑。六是制度化促改。总结现金税费专项整治的经验做法，建立“以案促改”“以查促控”工作机制，并固化为信息系统流程。

站在税收现代化建设的新起点上，我们要始终心怀“国之大者”，以强化政治机关建设进一步向D中央看齐，永葆对D忠诚的政治本色；以强化统筹兼顾进一步协同共进，永葆团结奋斗的政治品质；以强化守正创新进一步奋勇向前，永葆敢为人先的政治担当，切实走好第一方阵，以高质量的督审监督护航税收事业高质量发展！