2023年我国常住人口城镇化率达到66.16%，按照世界城市化发展规律，城镇化率达70%至80%时，城镇化进程将逐步放缓，城市发展将从数量的快速扩张向高质量发展转变。当前我国的城镇化已进入中期向后期的过渡期，城镇发展开始呈现新特征、新趋势、新规律。城市建设由“外延扩大”转向“内涵提升”成为必然选择，以“内涵提升”为目标的城市更新已经成为新时代新型城镇化建设的主战场。近年来，在党中央的决策部署下，我国的城市更新在各地如火如荼进行，为新时代城市转型发展和高质量发展的路径探索提供了丰富的实践样本。新质生产力概念的提出为城市更新提供了全新的视野，并对其提出了更高的要求。怎样以城市更新助推新质生产力发展是当前及今后一段时期值得研究的新课题。

一、城市更新为生产生活需求升级提供基础支撑

从本质上说，城市更新是为适应生产生活需求变化作出的城市建设革新。由于生产生活需求是不断变化的，客观上要求城市建设也要不断调整，由此形成人口、产业和城市三者之间协同共生的有机共同体。人口和产业向城市聚集是城镇化发展的客观规律，城市为人口和产业聚集发展提供空间载体是城市的天然使命，它们之间彼此融合，相互支撑，相互适应，构成城镇化发展的主要内容。人口和产业是城镇化发展过程中最积极、最活跃的要素，随着发展水平的提高，其需求内容也在不断变化，城市建设为适应其需求变化必须主动作出调整。因此，城市更新支撑人口和产业发展及其需求变化是其天然属性。从我国城市更新的国家政策和具体地方实践案例来看，城市更新对生产生活需求变化具有多重支撑作用，具体体现在以下三个方面。

其一，通过基础设施更新支撑高质量生产和高品质生活。基础设施是生产发展和生活需求的最基本支撑。传统工业化时代形成的城市基础设施绝大多数服务于大工业发展和人民群众最基本的生活需求，生态文明时代产业升级和人民生活水平提高对基础设施提出了更高的要求，绿色、智慧、安全、可持续的基础设施更新改造成为城市更新的重要内容，从而为新时代高质量生产和高品质生活提供了最基础的支撑作用。

其二，通过产业发展空间更新支撑产业转型升级发展。传统工业化时代城市建设形成的厂房、仓储、物流等产业发展空间，在当前面临有效需求不足、部分行业产能过剩、外循环复杂严峻、减污扩绿降碳提速等背景下亟须改造提升，集约节约、节能降碳、智能智慧的新产业发展空间需要通过城市更新予以落实，由此实现对产业转型升级发展的关键支撑。

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城市更新在服务好新质生产力发展这个大局中积极主动作为，应妥善处理好三方面的关系。

一是一般性更新改造和特殊性更新改造的关系。一般性更新改造的着眼点是“普适性”，经过多年探索和实践，我国在这方面已有成熟的经验和做法；特殊性更新改造着眼于“独特性”，特别是对新质生产力发展发挥关键支撑作用的特殊性更新改造，我国还处在经验摸索阶段，远远谈不上有成熟的模式可以推广。此外，对一般性更新改造，我国相关政策体系比较完善；但对特殊性更新改造，相关政策还不完善，需要实践探索、经验总结和政策创新。任何一个城市，都存在一般性更新改造和特殊性更新改造。我国要积极布局新质生产力，不仅需要中央政府总揽全局统筹协调，还需要地方政府勇于担当、大胆创新。为此，要给地方政府更多的自主权，允许其因地制宜积极探索适宜新质生产力发展的特殊性城市更新改造新模式。

二是修补性更新改造和重建性更新改造的关系。修补性更新改造着眼于“修修补补”，目的是“查漏补缺”，以极小的更新改造成本换取最大的城市功能提升；重建性更新改造着眼于“大拆大建”，形式上看是“推倒重来”，实质上看是“以大投入换取大产出”。近些年一些地方政府热衷于不计成本式的“大拆大建”，这种以透支未来为代价的城市建设思路是现代化城市建设、节约型社会建设的绊脚石，国家有关部门曾多次发文明令禁止“大拆大建”。具体到新质生产力发展，是采取修补性更新改造模式更好，还是必须走重建性更新改造的道路，要具体问题具体分析，既要考虑节约成本，也要考虑发挥效能。

三是单一功能更新改造和多功能协同更新改造的关系。单一功能更新改造服从某种单一功能，政策边界清晰，操作实施容易，结果可以预期；而多功能协同更新改造，服从多种功能目标，需要多个主体协同，多种政策配套，操作实施不易，结果难以预判。特别是针对新质生产力发展实施的城市更新改造，既要考虑多功能混合空间的营造，还要考虑跨行业、跨业态、跨地区产业生态体系的构造，难度相当大。对此，要有攻坚克难、勇于担当的思想准备。

为有效地促进新质生产力发展，城市更新可以从多个方面精准发力，多措并举发挥好城市更新对新质生产力发展的助推作用。一是体制机制创新，从源头上构建促进新质生产力发展的政府部门协同发力机制。在我国，城市更新和新质生产力发展归属不同政府部门。城市更新一般归属城建部门，而发展新质生产力一般是产业发展管理部门来推动。以城市更新促进新质生产力发展，必须从体制机制上打破部门分割界限，明确把支撑新质生产力发展作为新时期城市更新的重要内容，并构建起城建部门和产业发展管理部门协同联动的工作机制，在政策制定、规划方案审议、监督实施等方面形成合力。二是强化地方特色，在“一城一策”原则指导下编制城市更新促进新质生产力发展的规划实施方案。为了防止以城市更新促进新质生产力发展的相关政策流于形式，应该要求有条件的地方必须编制规划实施方案。新质生产力不能采取“千篇一律”的发展模式，而应该充分尊重地方实际，为此要强调地方特色，鼓励地方政府采取有当地特色的城市更新改造模式。三是充分借助外脑，大胆吸收借鉴发达国家和地区的成功经验和做法。以城市更新促进新质生产力发展，我国目前没有成熟的经验和模式可供推广。而发达国家和地区在这方面经历了数十年的探索，有较为成熟的经验和做法可供学习借鉴。比如，数字和绿色基础设施的构造、支撑新质生产力产业体系的产业空间构造、产业融合发展空间的打造、支撑新质生产力发展的城市更新政策体系等，值得我国参考。四是重视“筑巢引凤”，为科技人才打造宜业宜居的工作居住环境。科技是第一生产力，新质生产力发展的核心要素是人才。科技人才对就业和居住空间的要求不同于一般的居民，有特殊性。这种特殊需求，就是新时期城市更新应该关注并且致力于解决的问题。五是以系统性思维打造新质生产力发展的产业生态空间。新质生产力不是一个孤立的产业，而是一个聚合高科技、数字化、低碳化、融合性的产业体系。这个产业体系的各个环节，都牵涉产业空间的营造，各个产业空间相互关联、互为支撑，共同构成一个高度协同关联的产业空间体系，跨行业关联、跨业态关联、跨地区关联是其基本特征。因此，城市更新要摒弃封闭思维，以产业关联的视角做好产业空间体系的布局，助力打造新质生产力相关产业的全产业链条。六是循序渐进，先立后破，掌握好城市更新助推新质生产力发展的节奏。新质生产力发展是一个大战略，不可能一步到位，需要在党中央的坚强领导下，在各级领导干部的共同努力下，上下一心，积极作为，奋发图强。其中遇到的艰难险阻是可以想象到的，因此要坚持循序渐进的原则，不搞突击战，不一哄而上、盲目跟风，先简后难，先立后破，稳扎稳打，切实把城市更新的助推作用发挥好。