创新基层治理是国家治理的基础，共同缔造是基层治理现代化的重要实践。我市高度重视运用共同缔造理念和方法推进基层治理体制机制创新，围绕构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层治理体系，及时明确了推进乡镇管理体制改革、优化村（社区）治理组织体系、健全群众参与基层治理机制、创新四化同步发展示范区建设机制等四个方面的19项试点任务。当前，部分试点项目已取得初步成效。

一、现状及成效

（一）构建横向到边的组织体系。在农村地区，培育形成“骨干党员、卫生员、技术员+河湖长、路长、警长”的“三员三长”组织细胞，推动实现关键岗位、关键节点都有党员带头、群众参与。推进组建共同缔造理事会和监事会，因地制宜成立乡村振兴理事会、红白理事会、矛盾调解会、道德评议会、乡贤参事会等，培育集体经济组织，组建志愿服务队伍，动员农民群众“入会入队入社”，自己选会长、立村规、定民约，评好人、做好事，刹歪风、破陋习，其中“整治人情歪风，树立文明新风”案例入选全国乡村治理典型案例。在城市社区，培育形成“骨干党员、网格员、卫生员+片长、警长、楼栋长”的“三员三长”组织细胞，让群众心声通过网格得以反映、矛盾纠纷通过网格得以化解、安全隐患通过网格得以消除。健全社会组织服务体系，成立小区共同缔造理事会（自管会）、小区红白理事会等自治组织，组建文体活动、文明创建、平安守护、邻里守望、应急突击等志愿服务团队，完善社会组织购买服务制度。推行街（巷）长制，建立“街长（市领导）+副街长（市直部门主要负责人和市民）+巷长（市民）”的组织模式，由31名市领导担任街长，30名市直单位主要负责人担任副街长，包联城区29条主次干道，发动组织2000余名市民担任巷长、楼栋长，通过议事协商解决一批城市治理重难点问题。

（二）设立红色业委会大党委。围绕实施“红色物业”暖心工程，在市级层面设立红色业委会大党委。由市委常委、组织部部长担任大党委书记，市委组织部、市民政局、市住房保障服务中心等单位负责人担任大党委副书记，其他相关单位负责人担任大党委委员，发挥统筹协调作用，强力推动物业企业、业委会及其党组织的组建，推动物业行业进行专项整治，推动居委会、业委会、物业企业“三方联动”议事协商，整体提升城市小区物业治理能力。

（三）实施“双指数”管理。推广党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”管理模式，配套开发掌上APP，对党支部和党员实施动态积分、评星定级。以“双指数”为抓手，激励自管党员当“主人”，做到村级重大事项党员先知晓、重大决策党员先讨论、重大活动党员先参与；发动住地党员当“家人”，包楼栋、包单元、包住户，担任小区（网格）党小组成员、楼栋党小组组长（楼栋长）；引导下沉党员当“亲人”，领办实事项目、指导议事协商、参与帮办代办。

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（二）加快推进合村并组，提升资源利用率。当前，行政村空心化、村级公共服务资源利用率不高等问题亟待解决。建议省级层面在充分调研基础上，支持和指导有条件的地方开展优化村级建制设置工作，稳妥推进合村并组，提升资源利用率。

（三）提高村干部待遇，畅通村干部成长路径。针对村“两委”干部存在待遇低、保障不充分等问题，建议进一步畅通村（社区）干部成长路径。加大从村（社区）干部中招录公务员、选拔其进入乡镇领导班子的力度。结合乡镇管理体制改革，由省级层面出台相关政策，选拔一批优秀村（社区）干部进入乡镇事业单位。建议优化村干部养老保险补贴制度，从省级层面破题，探索将村副职干部纳入养老保险补贴范围，并适当提高补贴标准。

（四）大力培育参与基层治理的社会组织。针对村（社区）社会组织总量不够、人员整体素质不高、服务能力难以满足群众的多元化需求等问题，建议在省级层面加大对社会组织的培育扶持力度并积极推动公益项目的策划实施。重点培育共同缔造理事会等参与基层治理的社会组织，持续加大对工青妇公益性项目的资金投入和支持力度。

（五）加大对农民合作社培育扶持力度。目前，我市部分村集体经济基础仍然薄弱，农业产业特色不突出，产业形式单一。建议省级层面加大对农民合作社的培育扶持力度，重点在示范社创建、农产品品牌创建、有机食品绿色食品认证、农业标准化生产、农产品质量安全检验检测等方面给予更多的政策支持和资金扶持，为实现村集体和村民“双增收”、构建乡村共同富裕利益联结机制打牢基础。

（六）加大对数字乡村建设的扶持力度。当前，我市正积极探索以“城市大脑”为核心，推进数据平台“一网通用”、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，大力开展智慧社区、数字乡村、智慧养老等建设，提升基层治理精细化、智能化、科学化水平。建议省级层面加大对数字乡村建设的扶持力度，从信息基础设施建设、智慧农业发展、乡村治理数字化应用场景等方面给予精准指导和政策倾斜，以数字化技术赋能乡村振兴，进而推动农业农村现代化。