党的XX大报告指出：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”，并将“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”作为发展全过程人民民主的重要部署，这进一步明确了统一战线的重要地位。统战工作在发展全过程人民民主的进程中发挥着凝聚各方力量，统一各方共识的重要效用。而基层统战成员绝大多数都工作和生活在基层，开展基层统战工作能将党外知识分子、新的社会阶层人士等各方力量有效组织起来，引导他们积极反映不同群体的社情民意，并通过民主协商、民主决策、民主监督等方式参与国家和社会活动。为此，本课题组对部分地市开展调研，在总结实践经验、分析问题及原因的基础上，有针对性地提出优化我省全过程人民民主视域下基层统战工作的对策建议。
一、全过程人民民主对基层统战工作提出的要求
统一战线是构成民主实践的重要形式，同时也是构建全方位、全覆盖的全过程人民民主的重要力量，统一战线和全过程人民民主协同共进、耦合互促，而基层统一战线在社会治理中具有聚集人才智力、整合社会资源等方面优势。当前，全过程人民民主对基层统一战线提出了时代特色的新要求，即突出基层统战工作的包容性、突出基层统战工作的代表性、突出基层统战工作的共识性。
（一）突出基层统战工作的包容性。统一战线作为政治联盟，其涵盖范围较广，涵盖范围涉及各党派、各团体、各民族等。随着时代的发展，我国经济体制发生了深刻变革，利益格局也不断调整，统战对象和群体结构也发生着巨大的变化，比如囊括了非公有制经济人士、新的社会阶层等人士。这给做好新时代统战工作和发展全过程人民民主带来了不小挑战。要解决这些难题，就必须着力扩大统一战线的包容性，尊重兼顾维护多方利益。一方面，不断巩固共同的思想政治基础，在尊重现有共识的基础上，不断形成新的共识；另一方面，充分发扬民主，促进协商民主，尊重包容差异，不断绘就最大同心圆。
（二）突出基层统战工作的代表性。全过程人民民主的价值追求和实践基础基于“以人民为中心”的认知逻辑，全过程人民民主的实质是人民当家作主。为了实现这一目标，就必须在党的领导下，容纳多元的社会群体和新阶层，全方位、多角度倾听来自各方的声音，充分整合各方的利益诉求。但统一战线不可能对所有党外人士都逐一触及，主要还是针对各行业、各领域的代表人士。因此，在推进全过程人民民主的进程中，要重视强化统一战线的代表性，不断夯实党外代表人士队伍建设，联系和团结优秀的党外代表人士，使多方主体参与到民主决策、民主协商、民主监督等民主活动中来。
（三）突出基层统战工作的共识性。全过程人民民主的重要价值取向是促进多方融入民主实践，并凝聚共识，这也与统一战线的目标相契合。统一战线是连接党委、政府和人民群众的桥梁和纽带，通过对话、交流等方式达成共识。在发展全过程人民民主的过程中，统一战线要突出自身的共识性，汇聚多方力量，更好地满足人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，凝结多方智慧、增进共识、弥合差异，促进和推动全过程人民民主。
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基层统战是统一战线的前沿阵地，准确把握新时代基层统战工作的新要求和新重点，切实做好基层统战工作，有助于促进经济社会发展，凝聚共识、凝聚人心，从而更好地发展全过程人民民主。
（一）提升基层统战工作认识，不断推进全过程人民民主。一是提升公众对基层统战的认识。总书记强调：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”统战工作是党的工作的重要组成部分，起着凝心聚力、汇聚力量的作用。当前，基层干部尤其是乡镇干部和社区干部，要充分认识到基层统战工作的重要性，深刻理解把握基层统战工作的意涵，牢固树立大统战观念。二是加大对基层统战工作的宣传。在内容上，要牢牢把握基层统战的正确导向，及时跟进学习贯彻全过程人民民主等最新理论，不断增强统战宣传的吸引力和关注度。媒介上，运用AAA公众号、微博、网站等方式加大宣传，发挥出对基层统战工作宣传的最大效益，营造好新时期基层统战工作的氛围，让公众知悉了解基层统战工作“干什么”，基层统战工作在发展全过程人民民主中发挥着怎样的作用。
（二）扩大基层统战工作人群，积极推动全过程人民民主。一是吸纳有识之士加入基层统战。坚持内外并举，加大高素质人才的引进力度和年轻干部培养力度，推进队伍年轻化和提升专业化水平。同时，在开展基层统战工作中，充分发挥各类组织、商会、行业协会的统战成员在民主协商、民主监督等活动中的作用，积极争取培养更多的“草根精英”“有识之士”为与党同心同行的代表人士，通过发挥这些人士的作用，助推基层协商民主、民主监督等活动有序开展。二是做好基层统战人员教育培训。基层统战成员绝大多数都工作和生活在基层，领域覆盖社会经济、政治、文化、科技、教育等，尤其是一些代表性的民主党派人士和党外人士，直接联系着一大批基层群众。通过发挥这些人士的作用，可以最大限度凝聚共识、汇聚智慧、积聚力量、促进和谐。针对当前基层统战力量薄弱、参政议政能力有待提升的情况，应着力加大对基层统战人员的教育培训，通过线上线下的学习方式，增强基层统战工作人员和统战对象参政议政的意识和开展民主协商、民主决策、民主监督的能力。
（三）充实基层统战工作阵地，深入践行全过程人民民主。一是持续加强阵地建设。一方面，加强社区统战阵地建设。伴随着经济社会的快速发展，城镇化率提升，社区作用日益凸显。当前，应着力解决基层统战工作力量薄弱等问题，积极推动统战工作融入基层党建和社会治理体系，强化社区功能，探索推进统战工作进街道（办事处）、进社区，通过搭建“社区统战之家”、社区统战工作平台等，不断延伸统战工作的触角手臂。另一方面，加强乡镇统战阵地建设。随着新时代统战工作的发展和统战工作领域的不断扩大，统一战线对象迅猛增加，乡镇统战工作也日益重要。当前，应着力建设乡镇统战工作联络站，并建立网格化管理体系，在行政村、乡贤馆等地成立基层统战工作联络站，打通“乡镇—村—网格”三级服务网络。乡镇统战成员主要集中在非公有制经济人士、民族宗教人士之中，要通过一系列举措充分了解社情民意，及时感知群众诉求，实现基层议事更智慧，协商议题与群众需求精准对接的效果。二是打造具有鲜明特色的活动阵地。针对调研中各地优质统战阵地资源相对较少的情况，应充分挖掘和利用本地的统战资源和条件，不断加强统战平台载体建设。比如，在一些城市重点街道社区、综合楼宇、产业园区等新的社会阶层人士覆盖密集的地区，高标准分类建设实践创新基地。
（四）创新基层统战工作方式，深化发展全过程人民民主。一是搭建多维平台载体。积极搭建民主党派、无党派人士知情明政、参政议政平台，支持民主党派全面履职，引导民主党派聚焦省委“三大高地”“五大战略”和市委、市政府的中心工作以及经济社会高质量发展和群众关心关注的热点难点问题，开展民主监督、专题调研、建言献策，帮助党委、政府和相关部门发现问题、完善政策、改进工作，为党委、政府民主决策、科学施策提供依据。着力加强新的社会阶层人士统战工作，持续推进新的社会阶层人士统战工作实践创新基地规范化、常态化、特色化建设。积极开展党外知识分子思想状况调研，创新拓展党外知识分子联谊活动，支持引导党外知识分子、新的社会阶层人士参与“乡村振兴、助学支教、医疗健康、直播带货”等志愿服务活动。二是创新基层协商民主形式。搭建“互联网＋监督”等多跨度应用场景，拓展协商议事的广度、深度，放大“协商之治”与“数字之治”的融合叠加优势，真正发挥听民声、汇民意、办实事、献良策、聚共识的作用。创新多种协商民主形式，增进人民民主实践，增强全过程人民民主的实效，不断满足人民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。