总书记在中央政治局第十五次集体学习时强调，要探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，创新党组织设置和活动方式。新就业群体是近年来兴起的一个新群体，主要分布在以平台经济为代表的新业态中，由货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员、直播电商从业人员等构成。新就业群体数量多，来源广泛，从事的工作与人民群众生活息息相关，已经成为推动我国经济社会发展的重要新生力量。很荣幸受邀为大家作一堂辅导报告报告，与同志们共同探讨交流新就业群体党建这个重要课题。

一、统一思想，充分认识加强新就业群体党的建设具有重要意义

做好新就业群体党建工作，无论是对加强党对这一群体的思想引领、政治领导、组织覆盖、关心关爱，还是对引领经济高质量发展、规范行业健康成长、防范化解各种风险都至关重要。

有利于落实党的全面领导，增强党在新兴领域的执政基础和领导力量。根据中华全国总工会2023年的数据，全国货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员的数量为8400万人。2024年3月，商务部国际电子商务中心发布的《中国电子商务人才发展报告》显示，当前我国电子商务从业人员已超过7000万人。这样庞大的人群规模，这样巨大的新生社会空间，迫切需要党的政治引领和组织嵌入。就党建工作现状而言，在新就业群体中，党员人数相对较少，党的组织覆盖和工作覆盖还存在不少空白，党员教育管理工作面临不少难题，党的领导亟须加强。当前迫切需要通过完善党的领导体制，健全党的组织体系，创新党的工作方式，把这样一支新兴社会力量组织起来，团结在党的周围，壮大党执政的群众基础，把党的领导落实到这一新兴领域。

有利于加强对新业态和新就业群体的正确引领，规范行业和企业的健康发展。近年来，以平台经济为代表的新业态迅猛发展，对推动科技创新、创新服务模式、引领消费增长、促进就业等起到了重要作用。新就业群体提供的交通出行、快递、外卖送餐、网络购物等方面的服务，极大丰富和便利了人民群众的日常生活，提高了人民群众的生活品质。但是，无论是平台经济还是新就业群体，都面临如何健康持续发展和成长的问题。前些年，某知名网约车平台置国家网络安全、数据安全和用户个人信息权益于不顾，违法和过度收集用户信息，给国家网络安全、数据安全带来严重风险隐患，对用户隐私造成严重侵害，最终受到严厉处罚。有的网红主播在带货促销过程中，存在虚假宣传、侵权盗版、内容低俗等失范行为。其他诸如平台垄断、无序竞争、诱导过度消费、大数据杀熟等问题，既破坏了市场公平竞争的环境，又损害了消费者权益。规范新业态的发展，促进新就业群体的健康成长，除了靠制度和法律，还要靠党的政治引领和思想引领，推动党建工作与业务工作深度融合，引导平台企业正确处理自身发展同国家利益、政治安全、员工权益、社会责任的关系，形成正确的发展导向，引导新就业群体践行社会主义核心价值观，不断提升思想政治素质，做平台经济健康发展的守护者和促进者。

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创新党员教育管理方式，确保流动党员不流失不脱管。业务管理部门和属地党组织要主动摸排，掌握本行业、本地区新就业群体党员基本情况，通过广泛开展支部亮旗帜、党员亮身份活动鼓励“口袋党员”从“隐身”走向“现身”。探索建立全国统一的党员信息管理系统，实现党员身份线上查询、组织关系线上转接、党员表现线上共享。在制度层面厘清流入地、流出地党员管理职责边界，建立和完善流入地、流出地党员教育管理信息有效互通机制，让数据多跑路、让党员少跑腿。针对新就业群体党员因党员档案缺漏导致组织关系转接困难的问题，有的地方探索实行“容缺转入”机制，明确6类材料（入党志愿书、入党申请书、转正申请书、政审材料、发展对象集中培训证明、确定为入党积极分子材料）为组织关系转入必须材料，其他材料可“容缺转入”。这种基层探索值得关注，也需要在更高层面予以规范。尊重和适应新就业群体的工作方式，采用线上和线下相结合的方式开展组织生活和党员教育培训工作，对快递员、外卖配送员等活动轨迹相对固定的群体，可以依托街道社区成立流动党员党支部，开展经常性教育活动；对网约车司机、货车司机等跨区域流动的党员则宜更多采用线上方式开展活动。

依靠关心关爱凝聚人心。新就业群体是城市美好生活的创造者，也是城市美好生活的追求者。要通过党建工作把党组织的关心关爱真正送到他们中间，把思想引导和凝聚服务结合起来，增强政治引领的针对性和实效性。建立“党委联系支部、支部联系党员、党员联系群众”制度，加强与企业负责人、出资人、业务骨干和普通职工的沟通联系，听取意见建议，帮助解决实际困难。在新就业群体集中的街区，依托党群服务中心、商圈党建工作站等建立新就业群体公共服务阵地，让这些辛勤的城市建设者“累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉能加热、心烦能倾诉、闲时能充电”。探索在制度上赋予流入地党组织对流动党员评优评先权、关怀帮扶权、处置建议权，对表现优秀的流动党员，可以参加流入地的党内表彰。构建“新就业群体党员—党支部—企业党组织（街道社区党组织）—上级党组织”诉求表达渠道，开通“书记信箱”，及时收集、反映、解决党员和群众关心的实际问题。国家层面应修改和完善相关法律规定，创新劳动关系认定标准，建立健全适应新业态的用工制度体系，从法律层面规范平台企业与新就业群体的权利义务，从根本上维护新就业群体劳动保障权益。通过建立劳动争议调解室和党代表工作室等，探索新形态劳动关系争议调解模式，在争议纠纷、劳动合同、追索报酬、工伤待遇、医疗保险等方面提供精准化、常态化服务，化解新业态矛盾纠纷。开展“最美快递员”“正能量司机”等评选活动，组建党员先锋队、党员志愿服务队，引导和鼓励新就业群体党员积极参与行业治理和城市基层治理。

同志们，新就业群体党的建设，是党建工作新的重要领域、重要阵地，各级党委和政府要从事关党的执政基础和国家长治久安的高度充分认识做好这项工作的重要意义，必须全面认识和把握其面临的新情况新问题，以科学的理念和举措破解难题、提高质量，切实增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

以上报告，不妥之处，请同志们批评指正，谢谢！