为促进我市现代服务业高质量发展，推进先进制造业与现代服务深度融合，加快制造业转型升级，进一步提升服务业对经济社会发展的贡献，近期，X市人大常委会经济工委对全市现代服务业发展情况开展了深入调研，重点对港口物流、工业设计、软件信息、科技服务、中介服务、文旅产业发展进行了全面剖析，形成了调研报告。

一、基本情况

自X市“十三五”规划纲要明确提出“加快形成先进制造业和现代服务业‘双轮驱动’的发展模式”以来，我市以现代物流、科技服务、软件信息等为代表的生产性服务业得到了快速发展，涌现出X、X、X、X、X等一批经营模式新、发展势头好的代表性企业，为构建现代化产业体系，推动X高质量发展奠定了坚实基础。

但是，与X省内先进发达地区相比，我市现代服务业所占比重、带动贡献明显不足。上半年，全市服务业增加值占GDP比重X％，对GDP增长贡献率X％，低于省均X、X个百分点；服务业占比不仅与X（X％）、X（X％）、X（X％）、X（X％）等X城市存在差距，且低于同为二类地区的X（X％）、X（X％）、X（X％）。

更重要的是，随着国内外市场环境发生深刻变化，面对贯彻新发展理念、发展新质生产力的要求，我市制造业继续走规模扩张、依赖要素数量投入的发展道路已不太现实。随着经济结构深度调整，未来制造业发展只有实现与生产性服务业的深度融合，积极发展服务型制造，坚持走集约化、内涵式发展道路，向产业链两端拓展、向价值链高端攀升，才能真正实现转型升级、提质增效。

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（三）不断提升现代服务业发展的能力水平。

一要强化组织领导。坚持市场理念，正确处理政府与市场关系，明确政府部门引导、扶持、推动、服务作用和企业发展主体作用，运用好市场机制，避免产生低效投入、新增政府债务。强化政策引导，因地制宜研究制定促进现代服务业发展的系列政策文件，逐项明确发展方向路径、重点任务和保障措施，努力承接吸引周边先进地区现代服务业外溢、促进优质项目企业在镇集聚，推动我市现代服务业扩量提质增效。明确具体措施，针对我市传统优势产业和“四群八链”主导产业的龙头骨干企业，要“一企一策”研究制定推动其与生产性服务业深度融合的工作方案，分年度、分批次落实重点企业转型升级。

二要加快改革步伐。全力破除阻碍现代服务业高质量发展的体制机制障碍，切实减少行政行为对企业正常经营活动的干预，积极探索对企业实施“首违不罚、轻微免罚”等柔性执法举措，全力稳定企业发展信心预期，加快构建开放公平透明的市场体系、营造更优的法治化营商环境。大力弘扬企业家精神，各级领导干部都要放下身段与企业家交朋友，构建完善企业呼声诉求“直通车”渠道机制，提升各级政府部门为企办实事解难题的服务效率和工作合力，坚持做到“无事不扰、有求必应”，切实提升企业家获得感和满意度。

三要完善考核体系。加快健全现代服务业统计指标体系，加强对现代服务业各细分行业产值、销售、税收等主要经济指标的统计分析，为党委政府科学决策提供数据支撑。进一步完善对服务业发展的管理考核，在高质量考核中设定相应指标，进一步提升各地各部门推动现代服务业高质量发展的主观能动性。充实队伍力量，加强对现代服务业发展的研究和推进，提升政府部门服务管理的专业性、针对性和有效性。

四要塑造城市品牌。进一步扬优势、强特色、锻长板，借助工业设计、科技服务、软件信息、质量标准、节能减排等生产性服务业赋能，促进企业广泛应用数智技术、绿色技术实施改造升级、数字赋能、管理创新，加快向价值链中高端迈进，将我市打造成为以高端装备制造、新材料两大主导产业为“地标”的“两业融合”示范区和先进制造业基地。以港口物流业为突破口，以本土优质物流企业为基本盘，深入推动X港跨越式发展，以长远眼光培育更多现代服务业细分领域的“单项冠军”和“独角兽企业”，唱响智慧物流、工业设计等现代服务业领域的“X品牌”，将我市打造成为长江流域重要的生产资料枢纽基地和现代服务业发展高地。以醋为“媒”、政府“搭台”、企业“唱戏”，提升X香醋品牌价值和影响力，持续擦亮“中国醋都”城市名片，促进全市制造业稳步发展；做好“城市山林”“真山真水”的大文章，着力塑造具有鲜明X特色的文化品牌、旅游品牌、餐饮品牌，聚焦“天下第一江山”金字招牌，开发项目、构建场景、举办活动、营造热点，推动X强势“出圈”，将我市打造成为国外内知名的休闲旅游胜地。