1.充实基层治理“自治力量”的需要。当前，治理力量不足已成为基层治理所面临的一个关键性问题。经过两次大规模合村并组，**市村（社区）由944个合并到278个，同时，村干部人数从3500多名减少至1500名，管理幅度大，治理难精准。迫切需要通过强化党建引领，将全市党员、群众充分带动起来，凝聚起堪当现代化治理重任的强大“自治力量”，唱响自治、法治、德治相结合的基层治理“大合唱”。

2.延伸基层组织“神经末梢”的需要。当前，农村最基层的“末梢”组织是村民小组，城市是社区居民小组，新形势下这种组织结构存在管理幅度大、治理成本高等问题。迫切需要通过实行党员带头的“三长制”，实现治理“末梢”从“组”到“邻”的延伸，以邻长全覆盖联系服务群众，推动基层治理的触角延伸到每家每户。

3.推动矛盾纠纷“化早化小”的需要。当前，征地拆迁、项目建设等经济利益方面的矛盾冲突不断增多，一些矛盾和问题如果没有及时调处，就容易演化升级。迫切需要发挥好党员在联系服务群众、化解矛盾纠纷等方面的先锋模范作用，示范引领全体邻长在基层治理中担当“探头”“喇叭”“纽带”的角色。

二、主要做法

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建立实效考核机制。坚持“以实效评高低”，不查台账资料、不搞留痕打卡、不报表格数据，直接调取市直部门15项底板底线数据建立“三长制”实效指标体系，以实打实的基层治理效果检验“三长制”成效。

三、工作成效

1.基层组织组织力有效发挥。通过充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，推动党的政治优势、组织优势转化为基层“自治”优势，构建党组织领导下的基层“自治”体系，实现党的基层组织体系与治理体系的有效融合，党员干部力量和群众“自治力量”有序结合，为基层治理提供源源不断的内生动力，解决好目前村（社区）一级干部力量少、管理幅度大、治理成本高的现实困境。

2.群众幸福感、获得感明显提升。在推进“三长制”的过程中，**始终以人民为中心，以全覆盖联系、高质量服务为要求，实现了让群众遇到问题和困难时能够及时找得到人、办得了事，有效汇集起群众的“微心愿”、调动起群众的“微力量”、落实好群众的“微心事”，让群众在基层治理中更具幸福感、获得感。

3.社会治理指标全面转好向优。工作开展以来，**社会治理各项指标全面转好向优，生产安全亡人事故起数、人数一年内下降57%、61%并持续保持，电诈发案起数两年内下降64%，道路交通亡人事故数连续两年下降43%、22%，全省公众安全感满意度测评排名比去年跃升45个名次，连续两年蝉联“全国最具幸福感城市”，获评“全国信访系统先进单位”。