今年以来，“小马拉大车”从民间俗语成为基层治理的热词。破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求，是当前提升基层治理效能的紧迫任务，也是激发基层干部队伍活力、更好服务群众的关键举措。我市深入学习贯彻总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，探索政策保障、权责体系、工作指引、常态监管“全链式”基层减负机制，让基层干部有更多时间和精力抓落实、干实事。

一、在政策保障上强化统筹支持

总书记强调，“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”。事业成败，关键在干部，关键在引导、激励干部干事创业。要加大政策保障力度，着力解决基层力量、资源投入与工作任务相适的问题，提振干部干事创业的精气神。

推动重心下移。只有把重心放在基层，才能确保减负减到关键处。调整优化市县党建引领基层治理领导体制，健全落实市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，统筹开展“指尖上的形式主义”、基层治理突出问题等六大专项整治，制定基层减负十条措施，落实“小马拉大车”突出问题任务清单，进一步树牢抓基层、强基础、固基本的工作导向。

推动力量下沉。只有把力量向基层聚集，才能让减负达到“立竿见影”的效果。结合本轮机构改革，采取“减上补下”向乡镇（街道）划转行政和事业编制2098个，进一步充实基层一线力量。深入推进抓党建促乡村振兴、以党建引领基层治理，加强小区党组织、业主委员会、物业服务企业“三方联动”，引导新就业群体担任“网格啄木鸟”参与基层治理，优化基层网格设置与服务功能配置。

推动保障下倾。只有加大保障力度，才能让基层干部安心扎根、干事创业。健全“年轻干部到基层去、领导干部从基层来”机制，从市直机关选派年轻优秀干部到乡镇（街道）任职，选拔优秀乡镇（街道）党委书记担任市直单位领导班子成员。推动职级晋升、年度考核优秀比例向乡镇倾斜，加强乡镇“五小”建设，不断强化乡镇干部待遇保障。全域推进“群雁工程”，建强村级骨干队伍，打造基层治理“雁阵”。

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四、在监督监管上强化规范严谨

总书记指出，“健全基层减负常态化机制”。在制度机制上聚力用劲，持之以恒把减负工作抓下去，才能真正让基层减负落到实处。要将“当下改”与“长久立”相结合，建立健全管长远、重实效的基层减负常态化监管机制，推动“小马拉大车”变“大马拉车、马队拉车”。

严格村级工作事项准入退出。实行准入与退出机制是适应村级工作变化的重要制度。制定《市村级工作事项准入和退出流程（试行）》，规范村级组织承担或协助的事项常规准入、紧急准入和自然退出、申请退出、审核退出具体要求，严格常规准入的申请、初审、核准、公示、实施及评估调整等步骤，提高村级工作事项准入和退出的严肃性、规范性。

建立基层负担常态化监管机制。开展监督监管是确保基层减负取得实效的重要手段。制定《市村级组织负担常态化监管实施办法（试行）》，明确监管事项和标准，压实部门和属地监管职责，创新日常监管、重点监管、网络监管、社会监管等监管方式，及时纠正随意增加村级组织负担的行为，对典型问题通报曝光。

完善监管处置措施。联合多个部门开展检查、处置，是形成减负闭环的有力措施。强化组织部、社工部、农办、民政局等部门协调职能，加大基层减负的督促检查和跟踪落实力度，推动基层减负正向激励和反向教育相结合，增强基层减负的科学性、实效性。规范处置应对程序，完善村级组织减负问题信息报送、核实研判、移交处理、跟踪回访、建章立制等流程，提升常态化监管法治化、规范化、专业化水平。