今天，我们在这里召开2024年全市基层智慧治理建设推进会，目的是深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央关于推进市域社会治理现代化的重大决策部署，总结过去一年我们在基层智慧治理方面的探索与实践，进一步统一思想、凝聚共识，推动我市基层治理向更高水平迈进。下面，我讲几点意见。
一、总结成绩，坚定信心
近年来，我市在党建引领下，基层治理取得了显著成效。我们坚持以群众需求为导向，优化治理体系，建强治理队伍，提升治理能效，把群众关心的“关键小事”做成“民生大事”。特别是通过构建统管统领、执行有力的治理体系，以及推动智慧社区建设，我市基层治理工作呈现出提质增速的良好态势。
（一）市政府对发展数字经济做了新的部署。2022年3月，我主持召开市政府专题会议，强调要提升治理能力，形成“用数据服务、用数据监管、用数据治理、用数据创新”的新型治理模式。强调要提升监管能力，加快建立公平公正的智慧监管体系，减少人为干预，压缩自由裁量空间，做到智慧监管“无事不扰”“无处不在”。努力推进党建引领、科技支撑、问题处置、群众满意的基层社会治理新模式。我市出台了《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》和《**市基层治理领导小组2022年工作要点》，将推进智慧社区建设工作纳入其中。
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（一）推进基层治理的数字化转型
基层干部日理万机，需要解决各种各样的问题，填写各式各样的表格，基层疲于应付，基层治理效果不佳。这就需要开发和使用社会服务基层智慧治理的软件，让大家能从这种繁重而无味的工作中解放出来，真正把精力和时间投入到有用的工作中，努力推进社会治理的数字化转型。推进数字化转型中的平台化治理。当前的基层社区治理趋于平台化，而且我们也正在向平台型的社会治理当中迈进，或者就置身其中。现代的平台就是数字化平台，它可能是一个客户端，也可能是一个AAA小程序，或者就是AAA群，再或者是其它一种形式。这样一个平台提供了比较多的功能，很重要的就是能够凝聚居民它的归属感。能够让居民有很强的参与意识。目前一些平台管理看似微小，但是能量很大，一旦把这些人的诉求和需求进行相应的匹配，平台就会自我运转，一开始可能需要政府的孵化，企业的支持，但是到了它成熟的时候它就会自运转。培养基层干部的数字化治理思维。数字化的治理跟很多因素有关系，这里包括我们基层工作者有没有数字化的思维，在遇到问题的时候，会不会首先想到的是用数字化的手段来解决问题，有没有相关的资源和能力把他的思维转换成行动。基层干部实现数字化的思维能力的提升，是非常关键的。一些基层干部是接近于退休的老年人，他们的数字化意识、数字化的思维、数字化的能力是欠缺的，怎样让他们去接受数字化的技术，拥抱数字化的技术，真正把数字化转型做为基层治理非常重要的一环，还有很长的一段路要走。这一方面需要大量的培训、学习。另一方面也要考虑怎样去吸收更多的年轻人参与到基层社会治理，让基层社会治理出现新的转机，焕发新的活力。推进线上和线下相结合。基层社会治理的数字化转型，首先并不是简单的机器换人，也不是完全的从线下转到线上。线上的平台是更多的服务于线下的具体的、面对面的人与人的交往。虽然线上的平台丰富多元，但最终是要回归到社区的具体的生活。这样就是把线上的流量导入到线下的活动中，在线上看到人，线下也能看到人。这样才能实现我们所说的社会治理的线上线下结合。所谓的数字化转型不是说基层治理完全的数字化，而是通过数字化让基层治理很多过去线下没法解决的问题，通过线上的方式解决，但是归根结底这些线上的方式，要服务于线下的活动。既要推动数字化转型，又要处理好技术和社会的关系。基层社会治理的具有复杂性、多样性和动态性。没有任何一个所谓的“灵丹妙药”可以包治百病。所以，数字化转型也要“有所为”和“有所不为”。既鼓励老百姓参与基层治理，建立数字化平台，给大家提供交互的机制。又要考虑到一些老年人没有或不会使用智能手机，这就要采取适当的措施，保留或者开辟对这些老年人的专用渠道。数字技术是一种工具和手段，而不是目的和目标。我们进行的基层社会治理是以人民群众的安全感、获得感、幸福感、归属感为主要的目标的。我们要考虑基层社会治理在运用数字技术的时候怎样实现预期的效果，基层社会治理过程中要认识到技术能带来什么样的机遇，又能带来什么样的风险。当前很多技术没有办法取代很多传统的工作，而可能考虑保留一些工作方式。比如：调研、巡查、走访这样一些工作，这仍然是我们基层社会治理最主要的手段之一，只有这样才能看到真问题，才能形成互动、才能让居民感受到基层组织的关怀，和基层干部的存在。否则完全依靠数字化的技术可能会让基层社会治理变得没有人情味，变得冷冰冰，甚至可能会出现一定的扭曲和异化问题。所以，我们要平衡好社会和技术之间的关系，既以技术推动基层社会治理，又不是取代既有的社区、农村的社会结构和社会过程，而是能够给他提供一定的锦上添花的作用、雪中送炭的作用。
（二）以智慧治理推动市域治理现代化
在我国的五个行政层级中，“市”处在最中间的承上启下的位置，对上要执行中央和省的相关政策，对下需要去指导区县、乡镇、街道一些工作，这样承上启下的这种枢纽的作用就非常明显。党的十八届三中全会就特别提出“市域社会治理现代化”，党的十九届四中全会专门提出了要加快推进市域社会治理现代化。2019年的12月份的全国市域社会治理现代化工作会议，把市域社会治理现代化问题提高到了一个国家战略层面。把城市和乡村纳入一个统一体来进行智慧治理，推动市域社会治理现代化。“基层社会治理”的焦点是在基层，上面千条线，下面一根针。国家治理对基层的依赖是非常大的，特别是在疫情期间，比如说社区封闭式的管理、还是人员的防控都需要基层发挥作用。但完全靠基层是行不通的，我们必须要考虑自上而下的去进行统筹，特别是在地级市这个城市层面进行统筹。很多的基层治理问题具有共性，如果每一个乡镇、街道都有一个官方网站，这样就是重复建设，很多的功能和职能都是一模一样的，相关的资源的浪费就非常严重的。如果全市层面来做政府网站，每一个街道、乡镇入驻到这样的网站，你有自己的频道，这就让基层能够低成本或者零成本享受相关的服务。可见市域社会治理非常必要，而且市域社会治理强调的就是“城、乡的融合”，城、乡的一体化。所以，在全市范围内把城市和乡村纳入一个统一体来进行管理，是智慧治理的重要一环。市域社会治理现代化是多元主体共同参与的一个过程。是对整个市域进行的一个全方位的整体的治理，既包括对城市的治理，又包括对农村的治理，还涉及到的跨域、跨越边界的治理。市域社会治理现代化所关注的问题也是非常多的，即有群众身边非常关键的小事，也有很多市域层面需要统筹的重大事项。都需要纳入到市域社会治理一个场域之中，考虑怎样去实现目标，凸显了出我们讲的治理的整体性。这就需要进行分工合作，让大家拧成一股绳，实现一定程度的协同。就需要打破部门之间的边界，实现不同层级之间的融通，比较好地解决跨域或跨越边界的问题。基层社会治理很多问题发生在基层，但解决就需要到更高层面。比如违章建筑、违法用地等，问题出在基层，而解决需要靠高层。市域治理现代化就意味着很多重要的问题需要上下联动。推进市域社会治理现代化，要努力做到精细化治理。既要站在社区、站在村庄用“显微镜”的方式进行的精细化的治理，又要站在全市域的高度，进行望远镜式的管理。因为市域在统筹全市社会治理这方面他有着无与伦比的优势，可以在市这一层面上进行统筹，自上而下的为基层的社会治理提供相应的支撑，赋予相应的能力和权限。市域社会治理现代化特别强调的是全流程、全链条、全生命周期的治理，要过去分段而治、画地为牢的管理的思维，实现整体治理，做到不同部门、层级和辖区之间联动。以数据驱动市域治理现代化。新兴的信息技术，使我们比较大范围的、高频度的收集海量的数据，这些数据又可以很好的服务于社会治理。过去的社会治理之所以没有办法去进行精细化的管理，就在于我们心中无数，而新的信息技术的应用在一定程度上帮助我们去消解这些问题，让我们从各自为政的各个部门，去协手联动解决一些问题。包括全市的一盘棋来进行统筹就能聚集资源和能量，在基层治理很好的解决资源不足、人手不够这样一些问题。有了数字化的转型，基层社会治理就能实现高效运转，基层社会治理的效能就能很好的凸显出来。有了数据，就能够比较及时地发现问题，及时调动相关的部门和资源来解决这些问题。市域治理的数据驱动，可以把城市当作一个有机体，利用大数据、物联网核5G等技术，使我们城市有机体可以全息感知所处的环境和相关一系列的指标，这就对社会治理提出供了一定的基础。同时能收集全量的数据，可以全方位的采集各点位、形态、时点的数据，而这些数据又可以在每一个治理单元上去呈现。比如：你的社区有多少流动人口，他们白天和晚上都在哪里。有了这些数据，你才知道问题怎么解决，才能够联动起来解决这些问题。这种治理是全面的响应，一旦遇到问题后很快的就启动，进行自动化的运转。谁该负责什么问题，在什么时候该出现，出现在什么位置，都会得到很好的规划。以数据驱动社会基层治理，要切合实际，而不能好高骛远。科技不一定要最前沿的、贵的、最全面的，而是管用、好用，够用就可以。要把有限的资源花在刀刃上，用最合适的科技技术来解决问题。不要强调技术有多先进，而是强调这个技术他能否达到预期的效果，能否更好的匹配基层社会治理的需要。我们设计一些智慧治理平台的时候，要把一些基层的经验、基层的智慧，尽可能的吸纳、提炼和转化。从而使我们的基层智慧治理更完善，更好的服务基层群众。
同志们，推进基层智慧治理建设是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，推动我市基层治理工作再上新台阶、再创新辉煌！谢谢大家！