生物医药是现代产业体系中成长性较好、发展较为活跃的领域之一，也是XX省委、省政府提出的重点培育的8个千亿级优势产业之一。生物医药产业由生物技术产业与医药产业共同组成。对生物医药产业所涵盖的以生物技术药、化学药、现代中药（民族药）、医疗器械为主的医药制造业，以及以生物技术为基础的天然健康产品制造业，同时包含研发、检测等生物医药相关服务进行讨论，期望为XX市生物医药产业发展提供有益借鉴。

一、XX市生物医药产业发展面临的主要问题

（一）产业竞争力不强，集群化水平低

第一，产值规模较小。中国生物医药产业主要集中于长三角、环渤海、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈。与这些区域的主要城市相比，XX市的产业规模差距较大。石家庄市、长沙市、成都市、重庆市生物医药制造业产值规模达到600亿元，而XX市仅有300亿元规模，只相当于苏州市2100亿元的七分之一。

第二，企业集聚不足。XX市生物医药领域企业总量（355个）约为成都市（1009个）、重庆市（921个）的三分之一；高新技术企业数量（41个）约为成都市（160个）、重庆市（145个）的四分之一；专精特新“小巨人”企业数量（14个）差距不大，但国家级仅有2个。同时，缺少具有强大辐射力的发展载体。作为XX省内发展生物医药产业的重点区域，XX市高新区集聚生物医药企业339家；石家庄市高新区、成都市高新区分别集聚生物医药企业1816家、3000余家。

（二）产业结构失衡，产业赛道不健全

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第二，校企联合培养人才。依托生物医药大健康科创中心，加强领军企业与XX大学、XX中医药大学、XX医科大学深度合作，聚焦生物技术药、现代中药、健康产品等领域联合培养人才，打造人才高地。鼓励生物医药人才双向兼职，支持企业人才到高校、科研院所担任“产业教授”或“兼职研究员”，开展“双导师制”联合培养人才；支持企业聘请高校、科研院所的科技人才担任“科技副总”或者“科技顾问”，促进科技人才研发创新与成果转化的双向互补。

（五）构建精准“滴灌”的“政策链”

第一，分阶段精准施策。既要制定与XX省政策目标一致的相关政策，又要制定适合地方经济实力和产业现状的政策落实细则，避免单纯给土地资源、给财政补贴的粗放式投入，以免造成财政紧张。根据企业需求分阶段给出政策，对初创阶段的企业，在启动资金、研发场地、高管租房方面给予扶持，用于创业创新；对进入临床阶段的企业，在研发补贴、贷款贴息方面给予支持，用于产品研发和中试；对进入商业化阶段的企业，匹配优质土地，用于建厂等固定资产投入。

第二，“一企一策”支持重点企业发展。生物医药产业链推进办公室要根据产业细分领域，提出重点培育的链主企业和潜力企业名单。采取“一线工作法”，对名单企业进行走访服务，加强重点企业困难问题协调，解决企业项目建设、科技研发、人才培引、生产备案审批等急难愁盼问题。比如，用“一企一策”解决XX人工智能药物研发诉求、X药集团集约化发展诉求、贝泰妮高级职称评审诉求。建立工作专报和定期会商机制，药监、科技、工信、卫健等部门联动，针对问题的难点堵点进行梳理谋划，过程中重视供需对接和问题化解，形成“交办—协调—反馈”的企业服务工作闭环。