近年来,随着我国的经济进入高速发展时期,危险化学品的需求量呈现刚性发展态势,全国化工产业面临重大结构调整,但我国化工产业布局的基本格局尚未发生根本改变,以石油、天然气等为基础原料化工产业集群大多数分别在西部,而其输出产品的销售地和下游深加工企业又多集中在东部沿海地带,全国5000余种化工原料产销分布不均,95%以上需要异地运输,决定了危货物流运输的迅速壮大发展。我国货运车辆达35万辆,从业人员约150万人,货物运输量约11亿吨,而全国每年运输的危险化学品中80%通过道路运输,每年通过道路运输危险货物总量达3亿吨,占公路年运输总量的40%以上运输,我国已成为上全世界第一大化学品生产和应用大国,危险货物运输量居全球第一位,并以每年约10%的速度增长。但是,危险货物道路运输安全涉及人、车、路、货物和环境等诸多因素,潜藏着众多的运输安全隐患问题,近年来,全国各地先后发生了连霍高速“2.1”重大运输烟花爆竹事故、包茂高速****“8.26”特别重大道路交通事故、晋济高速公路“3.1”特别重大道路交通危化品燃爆事故、沪昆高速湖南“7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故等等特大危险货物运输事故,造成了重大人员伤亡、财产损失和环境灾害,危险货物运输行业安全管理工作亟待进一步夯实。
交通运政机构对道路危险货物运输的安全监督管理存在“短板”现象,一是监管力度的短板,交通运政行业监管力量薄弱,缺乏信息科技技术的支撑,车辆动态监控、电子运单、诚信考核等监督管理信息体系各自成体,应该打破技术堡垒,统一建设交通运政信息大系统,减少人为因素,采取技防手段。二是协调机制的短板,与公安交警、应急管理、市场监督管理等部门协调机制没有有效的建立。三是法规标准的短板,危货运输管理法规标准不成体系碎片化,标准冲突交差断链化,出现了交通运政安全监管缺位、监督错位囧境。
为迅速补齐安全监管短板和漏洞,以坚持问题导向,强化红线意识和底线思维,进一步强化道路危险货物运输规范有序监督管理谈八点思考。
一、建设道路危险货物运输监督管理智能系统模块
1.危险货物运输企业道路运输行政许可“一站式”服务模块,推进新增危货企业、新增危货车辆运力、危货车辆年审、质量信誉考核等许可证件(书)和业务受理数字化、信息化,实现政务信息共享,提升信息服务水平。
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要顶层设计危货运输监督管理责任清单、权力清单、督查清单的编制及实施,做到“尽职照单免责、失职照单问责”,力争以交通运输部、公安部、应急管理部印发《道路危险货物运输企业安全管理规范》,保护交通运政执法人员的合法利益。
七、成立道路危险货物运输事故应急救援抢险中心
抓好危险货物的应急预案和应急器材配备工作,指导协会成立“道路危险货物运输事故应急救援抢险中心”,加强和民间蓝天等救援队合作,纳入应急管理的统一调度管理。
八、成立道路危险货物运输法律援助中心
指导协会和司法部门法律援助中心合作,依法治运,成立道路危险货物运输法律援助中心,为货运企业和货运从业人员提供强有力的法律援助。