总书记总书记指出“要以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系，要通过周到便利的社会化服务把农户经营引入现代农业发展轨道”。农业社会化服务是贯穿农业生产作业链条，完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，是破解“谁来种地、怎么种地”难题的有效手段，是推进乡村全面振兴的重要抓手。为此，我通过走访群众、实地查看、查阅资料、座谈交流等形式，对我县农业社会化服务组织发展情况进行了深入调研，提出一些思考和建议。
一、农业社会化服务体系建设及发展情况
（一）农业社会化服务主体不断壮大。2022年以来，我县制定了《农业生产社会化服务经营主体培育实施方案》，通过政策扶持带动、深化示范创建、强化指导推动，培育发展农业社会化服务主体37家，主要有涉农企业、农民专业合作社、村集体股份经济联合社三类经营主体，其中涉农企业有宜壶农产品有限责任公司等10家企业，农民专业合作社有宜川县百丰农机专业合作社等18家，村集体股份经济联合社有宜川县云岩镇辛户村股份经济联合社等9家。拥有各类机械设备310台套，农机总动力20.3万千瓦，作业服务面积3.2万亩，覆盖玉米、苹果等各类产业。
（二）农业社会化服务范围不断扩大。农业社会化服务涉及农业产前、产中、产后各环节，服务项目主要有农作物种植、物资供应、产品销售、农村道路养护、人居环境治理、农村养老服务以及技术培训指导等。比如，宜川县美泰泰菌业研发生产有限责任公司、宜川县智农农业服务有限公司等为农业生产提供产品研发、技术培训、物资供应等服务，宜川县延安红农产品有限责任公司、宜川县三物农产品有限责任公司等提供农产品贮藏、加工、销售等服务。英联产业开发有限公司提供农作物种植、农产品销售、农村道路养护、人居环境治理、农村养老服务等，农业社会化服务多元发展格局不断形成。
（三）农业社会化服务模式不断创新。通过政府引导、组织带动、机制创新，开展了“服务主体+小农户”“集体经济+服务主体”等试点，农业社会化服务模式不断创新，服务能力不断提升。比如，针对农村劳力不足、管理技术不优、生产成本过高等问题，云岩镇以省级标准化示范村辛户村党支部为牵引，成立“6+N”村联合党总支，牵头建立农业社会化服务合作社，推行“支部+合作社+农户”模式，对果园实行机械统作、物资统购、技术统管、劳力统招、果品统销，努力实现以强带弱、联农带农、共同富裕。针对村集体经济缺乏带头人、资金短缺、资源分散、政策市场把握不准等问题，英旺乡成立由茹坪等七个村党支部组成的联村党总支，并整合资金资源资产注册成立村办企业英联产业开发有限公司，创新推行“1+N”社会化托管服务，按照民主决策、优选项目、共建共享模式开展服务，盈余利润50%用于扩大再生产、30%留作村集体、20%按人口分红，做到集体有收益、村民有分红、企业有发展。
（四）农业社会化服务成效不断显现。农业社会服务化组织将适用的品种、技术、机械等要素投入农业生产，统一机械作业、统一技术管理、统一生产经营，解决了农村劳动力不足、自耕自种成本高、粗放经营效益低等难题，破解了“老年人种不动、年轻人不愿种”的困境，让更多的劳动力从种植业中解放出来，通过劳务输出转移就业，拓宽了增收渠道。服务组织为成员提供培训交流平台，技术上互帮互学，信息上共享共用，提高了应对市场风险的能力。2023年，农机作业服务为农户亩均节省成本160元，亩均增效180元；全县37个农业社会化服务组织从业人员829人，带动农户1.1万户，年经营总收入达4108万元，增长2.7%。我县被评为省级主要农作物生产全程机械化示范县、第三批家庭农场省级示范县。
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（一）持续培育多元农业社会化服务主体。加大对县内新型经营主体和社会化服务企业的培育力度，培育树立典型，优化内部结构，拓宽服务领域，不断发展壮大农业社会化服务主体。根据果业、食用菌、花椒、连翘、畜禽养殖等特色发展及粮食生产等需求，引导涉农企业、专业合作社、家庭农场联合农业、林业、果业、农机等部门以及村级集体经济组织等，组建农机、植保、耕作、果树管理、农产品加工营销等农业社会化服务经营组织，加强多渠道、多领域合作，实现优势互补，资源共享，有效增强规模效应和服务能力。整合社会性服务组织、村集体经济组织等服务资源，建立区域性综合农事服务中心，重点开展公益性、基础性服务，如新品种新技术示范推广、土壤环境监测、农产品质量检测等，实现农业社会化服务领域、服务过程全覆盖。
（二）持续拓宽农业社会化服务领域。以小农户服务需求为导向，服务领域从产前、产中不断向产后延伸，构建多元化、多层次、多类型的农业社会化服务网络。把产业化经营、企业化管理、联农带户等机制引入农业社会化服务全过程，延伸开展测土配方施肥、病虫害统防统治、农机存放维护、粮食烘干储藏、农产品加工、市场营销、农村剩余劳动力转移等服务，不断加快农业生产服务社会化、专业化、链条化发展步伐。同时，根据社会化服务发展需求，延伸拓展政策法律咨询、财务管理、技术培训、供需衔接、金融保险对接等服务，不断扩大农业社会化服务范围。
（三）持续规范农业社会化服务管理。指导新型农业经营主体和社会化服务企业加强农业社会化服务行业管理制度建设，健全完善管理制度、管理细则、管理机制、服务计划、服务标准、服务流程，建立服务组织信用评价机制，加强农业社会化服务合同监管和服务质量、服务价格等方面的动态监测，防范损害农户行为发生，依法保障农户权益。探索建立跨村联合党组织，推行“支部+社会化服务组织+农户”，开展“服务主体+小农户”“服务主体+服务主体”“集体经济+服务主体”“集体经济+小农户”等服务模式，积极搭建小农户、村集体经济与农业社会化服务主体之间的利益联结机制，推行代种代耕、租赁农民土地、保底分红、股份合作、利润返还等方式，降低生产成本，提高经营效益，实现壮大集体、发展企业、群众增收的“三赢”目标。
（四）持续建强农业社会化服务队伍。把农业社会化服务主体纳入职业农民建设培训规划，坚持“引进来”和“走出去”相结合，组织农业社会化服务主体到发达地区考察学习，开拓视野、更新理念，学习借鉴经验，提升服务效能，着力培养一支理念新、技术精、农事通的高素质、专业化农业社会化服务队伍。联合县农业、农机、农广校、职教中心等部门单位和学校，围绕农耕生产、农机驾驶、信息利用、产品加工、市场营销等内容，定期对服务组织各类人才进行技术培训，不断完善职称晋升管理，强化技术资格认证，吸收当地有技术、懂管理、会经营的致富能手、种植大户参与农业社会化服务经营，鼓励优秀管理人才和农机技术人员到基层农业社会化服务组织锻炼发展，切实提高农业社会化服务水平。
（五）持续强化农业社会化服务保障。围绕财政、税收、金融、保险、用地等方面，出台农业社会化服务配套政策，建立和完善投入机制，提高扶持政策的针对性、有效性。建立农业社会化服务企业发展的长效激励机制，通过以奖代补等方式，加大对新型经营主体和社会化服务企业在生产环节、农产品加工销售、技术培训、就业创业等方面支持，对示范带动作用强、发挥效益明显的农业社会化服务组织在资金、项目和信贷等方面给予奖励激励。建立健全社会资本参与农业社会化服务的体制机制，通过招商引资、合作经营等方式，鼓励支持农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织参与农业社会化服务经营，推动农业社会化服务高质量发展，以服务过程的现代化实现农业现代化。