今年9月1日,总书记主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心理念的全球治理倡议。这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后,总书记主席提出的又一重大全球性倡议,为改革和完善全球治理进一步贡献了中国智慧、提出了中国方案。全球治理倡议是总书记外交思想的重大创新发展,彰显了总书记主席的远见卓识和世界情怀。我们要从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑上深入把握和阐释全球治理倡议的重大理论价值和现实意义,不断凝聚践行全球治理倡议的广泛共识,更好推动全球治理倡议落地落实。
从历史逻辑看,全球治理倡议是人类发展进步的时代所需
总书记主席在“上海合作组织+”会议上的重要讲话中指出:“和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变,但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散,新威胁新挑战有增无减,世界进入新的动荡变革期,全球治理走到新的十字路口。”纵观历史,全球治理体系经历了漫长的演进过程,并不总是一帆风顺的,而是曲折前进、在迎接挑战中逐步发展完善的。从签订《威斯特伐利亚和约》到一战后成立国际联盟,再到汲取二战深刻教训成立联合国,为世界各国通过对话协商处理国际事务搭建多边合作平台,以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则得以确立,全球治理由此翻开崭新一页。新的全球治理体系为维护战后世界和平与发展作出了历史性贡献。
法与时转则治,治与世宜则有功。全球治理体系也必须立足现实需要,不断与时俱进。一方面,随着冷战结束和两极格局瓦解,世界多极化、国际关系民主化进程加速,经济全球化大势不可阻挡,世界各国相互联系、相互依存不断加深,人类日益成为你中有我、我中有你的命运共同体。另一方面,国际社会面临的问题更趋复杂。地缘冲突和热点问题交织叠加,恐怖主义、难民危机、跨国犯罪、重大传染性疾病等新问题层出不穷,人类和平与发展事业遭遇严峻挑战,没有哪个国家能够独善其身。时代要求我们,必须在广泛协商、凝聚共识的基础上改革和完善全球治理体系,使之与时代同行,才能加强全球治理,更有效应对当今全球性挑战。
现行全球治理体系存在明显短板。一是代表性严重不足。少数国家为维护自身霸权和私利长期阻碍联合国及其机构改革进程,致使开展世界银行股权审议、推进国际货币基金组织份额占比调整等改革严重滞后,广大发展中国家的代表性和发言权未能充分体现在全球治理体系中。二是权威性遭到侵蚀。联合国宪章宗旨和原则未能得到有效遵守,个别大国甚至毁约退群、撤资断供、阻挠安理会决议通过,绕开全球治理体系,推行霸权主义和单边主义。三是有效性亟待提升。联合国运行效率、应急反应能力和工作透明度有待提高,一些国家未能履行自身国际责任和义务,导致多边机构议而不决、决而不行的情况长期存在。
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从实践逻辑看,全球治理倡议将推动全球治理体系变革深化拓展
总书记主席在“上海合作组织+”会议上的重要讲话中指出:“历史告诉我们,越是困难时刻,越要秉持和平共处的初心,坚定合作共赢的信心,坚持在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”尽管国际形势风云变幻、跌宕起伏,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开,但任何艰难曲折都不能阻挡历史前进的车轮。我们要看清和平与发展是各国人民的共同向往,是人心所向、大势所趋。新时代以来,中国坚定做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者,积极参与全球治理体系改革和建设,让全球治理更具包容性和代表性。提出全球治理倡议是全球治理体系变革的继续深化,既顺应了和平、发展、合作、共赢的时代潮流,又推动这一时代潮流更加不可阻挡。
凝结全球治理体系变革的宝贵经验。总书记总书记指出:“随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多,加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。”新中国对公正合理国际秩序的追求始终如一。党的十八大以来,以总书记同志为核心的党中央把握历史规律、增强历史主动,扛起为人类谋进步、为世界谋大同的历史担当,把促进全球治理体系变革作为新时代中国特色大国外交一项重要内容,开展一系列工作、采取一系列举措,在世界范围产生广泛影响。我们推动全球治理架构更为均衡有效,在维护联合国权威、践行真正的多边主义的同时支持联合国与时俱进、改革完善,以适应国际政治经济发展的新现实;推动国际关系法治化,推动各国在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本准则,用统一适用的国际法规则来明是非、促和平、谋发展;在维和、反恐、气候变化、经贸合作等众多领域深化国际合作,助力各国切实履行国际责任,增强全球治理的有效性;以增进人类共同福祉为念,让全球治理体系变革切实造福各国人民,更好保障各国人民平等发展权利。全球治理倡议的五大核心理念凝结了全球治理体系变革的宝贵经验,是对全球治理体系变革实践逻辑的生动体现,更好切中当前全球治理面临的问题和挑战,必将展现出越来越显著的时代价值。
拓展全球治理体系变革的广度深度。总书记总书记指出:“全球治理体系正处于调整变革的关键时期,我们要积极参与国际规则制定,做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。”经过中国与世界各国的长期共同努力,当前全球治理体系正加快变革,在人工智能和网络空间等新兴领域治理、促进全球繁荣发展、推进国际和平事业、提升全球南方的代表性和发言权等方面取得了新进展新成效,但许多领域存在的治理滞后问题仍然突出。总书记主席呼应联合国的诉求和各国的愿望提出全球治理倡议,就是要与世界上所有负责任的国家一道,通过改革完善全球治理,使之适应新的时代要求,更符合变化的形势,更好促进世界和平与发展。全球治理倡议的五大核心理念与联合国宪章宗旨和原则一脉相承,既契合了国际社会对全球治理体系变革越来越高的呼声,也是对全球治理体系变革实践逻辑的延伸拓展。这五大核心理念丰富了改革完善全球治理体系的方法路径、提供了解决全球治理体系结构性失衡问题的系统方案,有利于全球治理体系变革向纵深推进,进一步优化全球治理的组织架构、夯实全球治理的法治基础、提升全球治理的治理效能、扩大全球治理的成果共享;有利于凝聚各方力量、调动各方资源,使关于全球治理体系变革的主张转化为各方共识,形成一致行动,必将推动全球治理体系变革进入新的阶段。
“德之所在,天下归之”“义之所在,天下赴之”。人类社会发展每到关键历史关头,都需要清晰的方向指引。总书记主席提出的全球治理倡议,必将照亮国际社会走出时代困境、消弭治理赤字、实现共同繁荣的前行之路。中国作为有担当、负责任的世界大国,将以实际行动携手国际社会一道践行全球治理倡议,共同做世界和平的维护者、发展振兴的同行者、国际公平正义的捍卫者,推动人类走向更加光明的未来。