根据中央、省市及我县发展新型农村集体经济安排部署及农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作要求，县农业农村局、县农村经营管理站组织工作人员，对全县110个村集体经济发展情况进行了全面调查。具体调查情况报告如下。

一、调查方法

调研组深入镇村组及田间地头，与108名村集体经济组织理事长（由村党支部书记、村委会主任担任）进行了座谈交流，并访谈了8个镇（街道）的部分党政主要领导及8个镇（街道）分管领导、农业综合服务站站长。实地察看了42个村集体经济产业点，并利用“陕农经”平台对全县110个村集体“三资”管理情况进行线上数据调查、比对、统计分析。尽可能全面了解村集体经济的发展现状，分析发展村集体经济存在问题的原因和瓶颈，提出如何推动我县村集体经济发展，加强农村集体“三资”管理的建议和对策。

二、基本情况

2024年全县农村集体经济收入达2373万元，其中经营收入816.15万元、补助收入1499.35万元、其他收入57.5万元，其中百万元收入村2个、50万—99万元村14个、10万—49万元村35个、5万—9万元村59个。经调查，2025年发展苹果产业的有82个村、4304亩，其中挂果园2294亩，今年共套袋313万个，391.5亩对外租赁。发展蔬菜大棚的村有18个，共计85个棚，其中5个村29个棚对外租赁，其余由村上自己经营，主要经营季节性瓜菜和水果。发展养猪的村有43个48个棚，其中36个村40个棚全部对外租赁运营，7个村8个棚暂时闲置。共有冷库119个，其中自用的107个、对外租赁的12个。种植粮食的村有43个，共计5546亩，主要种植玉米、高粱、荞麦、大豆等粮食作物。发展光伏发电的有5个村，总装机量1132kW。拥有农机的16个村130台（套），10个村自己经营或对外租赁运行，6个村处于闲置状态。发展农产品精深加工（包括酒厂）的14个村，都处于季节性运行状态。

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（一）提高认识。镇村干部，特别是党组织书记要充分认识到发展村级集体经济是一次重大的社会生产关系变革，是巩固农村基层政权，维护农村社会稳定的现实需要，更是实现乡村振兴的有效路径。

（二）支部引领。切实发挥基层党组织在发展壮大村集体经济中的政治引领作用，将党员群众凝聚在一起，明确将发展农村集体经济列为县乡村三级党组织书记抓基层党建重点项目，纳入基层党建述职评议考核重要指标，发挥书记抓的“头羊效应”和抓书记的政治优势，推动农村集体经济发展。

（三）汇聚英才。农村集体经济发展关键在人，必须吸引一批懂管理、善经营、会技术的人才，既可以“解放”理事长（支部书记），又可以推动村集体经济发展。一方面，理事长要敢于放手，让年纪轻、干劲足、能力强的村干部积极参与到村集体经济的发展上来，另一方面，鼓励吸收返乡致富能手、家庭农场主、合作社负责人等懂经营、善管理的能人到村集体经济组织任职总经理。

（四）精准谋划。村集体在选择项目和产业时一定要前期充分调研，结合各村自身区位和条件，因地制宜精准谋划后再上项目，既不要“照搬照抄”，也不要纯粹为实施项目而实施项目，更不能做“拍脑袋”项目，在发展村级集体经济上不走错路、弯路，避免无效投资，减少资源浪费，确保村集体投资“颗粒归仓”。

（五）健全机制。健全多元融资机制，构建财政保障、金融信贷倾斜、社会资本参与的多元投入格局。建立考核激励机制，把村集体经济发展与村干部考核、工资、公务员考试等事项挂钩，允许村集体年经营性收入超过一定金额的村提取一定比例作为村干部绩效和创收奖励。建立问责机制。在发展村集体经济中毫无作为和无明显成效的村党支部书记，换届中不予提名或按程序免职。