随着工业化、城镇化进程持续推进，农村人口向城市大规模流动已成为不可逆的历史趋势。据国家统计局数据，2025年末全国城镇化率已达XX%，乡村常住人口较十年前减少逾两亿人，农村人口“双下降”格局持续深化——总量在减少，结构在老化，农村60岁以上老年人口占比已远超城镇同期水平，“空心化”与“老龄化”相互叠加，成为当前农村发展面临的突出挑战。XX镇作为典型的农业型内陆乡镇，同样深陷这一困境：近三年来，全镇户籍人口4.2万人，常住人口仅2.6万人，人口流出率达38%，其中18至45岁青壮年劳动力占流出人口的71%，留守老人、留守儿童、留守妇女成为农村人口的主体。面对这一现实，镇党委、镇政府深入开展调查研究，聚焦组织建设、基层治理、就业扶持、产业赋能四个维度，积极探索破解农村空心化困局的有效路径。现将有关情况报告如下。

一、空心化带来的主要影响

（一）组织建设面临人才断层

农村人口空心化对基层党组织建设的冲击首当其冲。目前，全镇18个行政村中，村级党组织成员平均年龄52.3岁，60岁以上党员占全体农村党员的43%，近三年来发展新党员中35岁以下仅占26%，村级后备干部储备明显不足。部分村支书身兼多职，既要抓党建，又要跑项目、处矛盾，精力严重分散。更为突出的是，有7个村连续两届选不出年龄在45岁以下、具有一定文化程度的村委会候选人，组织建设的可持续性令人忧虑。村级集体经济方面，因缺乏懂经营、会管理的年轻人才，全镇18个村中有11个村集体经济年收入不足5万元，“空壳村”“薄弱村”占比超过六成，党组织引领发展的物质基础十分薄弱。

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加快推进“智慧乡村”平台建设，探索利用数字技术破解人口分散带来的治理难题，推动村级事务线上公开、线上表决、线上监督，让在外务工村民也能有效参与家乡治理。持续深化“积分制”自治模式，扩大覆盖面，完善积分兑换机制，激发留守村民的主人翁意识。健全农村养老服务体系，在现有3个互助养老服务站的基础上，力争三年内实现全镇18个行政村互助养老服务全覆盖。

（三）精准对接需求，构建多元化就业支撑体系

加大劳动密集型项目招商引资力度，目标三年内新增本地就业岗位1500个以上。深化“订单式”技能培训改革，建立培训需求动态摸排机制，推动培训内容与市场需求精准对接，着力提高培训转化率和就业稳定性。加大对电商、直播带货等新业态的扶持力度，培育一批本地“农村网红”和电商带头人，带动更多留守群体实现灵活就业、居家增收。

（四）序植产业根基，打造留得住人的发展生态

坚持把产业发展作为破解空心化的治本之策，以“一村一品、一业一策”为抓手，持续培育壮大稻米、优质水果等特色优势产业，力争三年内打造2至3个年产值超千万元的特色产业村。深化土地流转和规模化经营，提高农业综合效益，让农民从土地上获得更高收益。持续优化返乡创业政策环境，在子女入学、医疗保障、住房条件等方面加大配套支持力度，切实解决返乡人才的后顾之忧，推动更多“候鸟”变“归雁”，为乡村振兴积蓄持久动能。