农业是经济社会稳定发展的基础与保障。党的十八大以来，***同志高度重视“三农”工作，对农业农村改革、统筹城乡发展、脱贫攻坚等作出一系列重要论述，指明了农业农村改革发展的方向、突破口和着力点。在经济发展新常态下，发挥财政对农业农村改革发展的推动作用，应以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，全面落实党的强农惠农富农政策，确保农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

创新财政支农政策体系和体制机制，推进农业供给侧结构性改革

经过多年发展，我国农业已步入由传统农业向现代农业跨越的关键时期，这同时也是各方面矛盾的凸显期。***同志指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾;推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。推进农业供给侧结构性改革，要求创新财政支农体制机制，更好发挥财政资金的引导作用，提高农产品供给的质量和效率。

调整完善财政支农政策体系。多年来，我国对农业农村发展给予有力财政支持，保证了粮食连年高位增产。经济发展新常态下，必须进一步调整和完善现有财政支农政策体系。应妥善处理政府与市场、生产与消费、增产与增收、资源消耗与环境保护等关系，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，进一步推动农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴“三合一”，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营;深化农产品价格形成机制改革，坚持市场化改革和保护农民利益并重，进一步完善最低收购价政策;针对当前农业发展中的问题，合理调整支农投向，及时修正相关政策目标，坚决取消与改革目标相悖、不合时宜的政策措施;建立粮食主产区利益补偿机制，坚持产粮大县奖励政策。

探索创新财政支农体制机制。农业要发展，投入是关键。中央始终把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入只增不减。然而，我国财政支农资金管理部门分散，缺乏相关政策的退出机制，造成一些临时措施常态化、短期措施长期化。解决这一问题，必须探索创新财政支农体制机制。应围绕补齐农业农村短板促进形成多元化投入格局，更好发挥财政资金“四两拨千斤”作用，将更多金融活水引入农业农村;围绕提高涉农资金使用效益完善涉农资金管理机制，进一步下放项目审批权限;围绕确保涉农资金安全加强公众监督，加大资金监管力度，建立以结果为导向的资金分配激励机制。

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支持农业走出去，加强与相关国家的农业合作。加强国际交流与合作对于推进农业现代化至关重要。应抓住“一带一路”建设的契机，推动我国农业走出去，加强与沿线国家合作。为此，要利用多种资金渠道，在国家规划指导下支持并推动境外农业产业合作区建设，提高我国农业企业国际竞争力;发挥双边、多边合作基金作用，积极支持农业对外合作与交流项目顺利开展;健全保险体系，研究建立符合我国国情的对外农业合作保险制度。

提高财政支持实效，实现农民共享发展成果

共享是中国特色社会主义的本质要求。***同志强调，“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。”推动广大农民共享发展成果，要通过更有效的财政支农制度安排，紧紧抓住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，使农民群众在共享发展中有更多获得感。

做好财政支持打赢脱贫攻坚战的各项工作。打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。当前，扶贫开发已经到了攻克最后堡垒的阶段。做好财政支持打赢脱贫攻坚战的各项工作，要持续加大财政扶贫投入，强化扶贫资金监管，提高财政扶贫工作成效;健全财政扶贫政策体系，重点抓好支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，探索完善财政涉农资金供给机制;创新财政扶贫机制，支持地方探索资产收益扶贫;结合生态保护脱贫，国家重大生态工程在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜。

完善支持农民收入增长政策体系，持续促进农民增收。小康不小康，关键看老乡。促进农民增收是农业农村工作的重要任务。为此，要健全农业补贴政策，改革农产品价格形成机制，进一步增加农民经营性收入;增加农民培训补助经费，同时完善培训体系、提高培训效率，培育新型职业农民;发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金的作用，完善村级组织运转经费保障政策，扶持村级集体经济发展，推动政府行政管理、村民民主自治与农村社会组织有效衔接和良性互动。