目录
“放管服”改革工作总结..........................2
全面深化改革工作总结...........................11
市委改革办全面深化改革工作总结..................21
全面深化改革工作报告...........................40
市经济体制改革专项小组全面深化改革综述............50
文化体育和旅游局党组关于X年全面深化改革工作总结及X年工作计划的报告 59
砥砺奋进书写改革答卷——X省全面深化改革综述（上）...73
改革关键招决胜攻坚年——X省全面深化改革综述（下）...80
改革画卷次第开——X省全面深化改革一年来工作综述....84
X市全面深化改革综述1...........................92
X市全面深化改革综述2...........................97
X市全面深化改革综述3..........................110
网络
改革 工作总结
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市行政审批局紧紧围绕市委、市政府年度工作部署，不断强化作风建设，深入贯彻“放管服”改革要求，大力推进流程再造，全面优化营商环境，全方位提升政务服务效能，较好完成了各项工作任务。现将工作总结报告如下：
在前期规范完善各审批要素的基础上，以投资项目建设审批、企业开办和重要权证办理等领域为重点，切实优化流程，精减材料，提速增效。
①投资项目建设审批：进一步优化组合，缩短审批时间，打破原有工程建设项目审批流程，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程规划许可、工程施工许可、工程竣工验收四个阶段，对每一阶段的所有审批服务事项实施并联审批。比如，工程施工许可阶段将原先《建设工程质量监督注册申请表》、
《建筑工程安全施工措施备案表》和《建筑工程施工许可申请表》
公文思^%享#公众&号*
整合为《建筑工程施工许可证申请表（质量安全监督并联审批）》，实行一张表单申请，将工程质量安全监管手续与施工许可实行一套材料合并办理，申请材料压缩62%。调整审批时序，震评在工程设计前完成即可，环评、文评、能评和取水许可等事项在工程开工前完成即可，用地预审意见可作为土地使用证明申请办理建设工程规划许可证，水、电、气、暖、通信等报装提前到开工前办理，减少等待时间，加速审批。转变管理方式，房地产开发立项由核准改为备案，企业在未取得土地的前提下，可提前办理后续的环评、能评等手续。
②企业开办审批：取消了企业名称预先核准，全力推行企业登记全程电子化，累计签发电子证照1100张，依托省政务服务网企业开办“一窗通”平台，将开办企业涉及的企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等全环节实施“一链办理”，同步推送，企业注册实现最快30分钟、最长不超过1个工作日办结。
回应企业和群众关切，通过精简申请材料、减少办事环节、压缩办理时限、重塑审批流程等手段，逐项逐项压减清理，仅审批服务局承接事项就精简企业技术改造投资项目核准、动物防疫合格证、食品生产许可、民办培训学校变更名称等41个事项的
申报材料70余份，减少办事环节92个，让企业和群众少跑腿
12000余次，少填表格8000余份。引入诚信机制，对公司（企
业）设立、变更、注销登记等53个事项实施告知承诺制，目前
已办理500余件。
开通建设项目审批服务“直通车”，配齐配强专门人员，到工地，到厂矿，现场调研，坐下来与企业共同研究如何完善手续,针对问题，找准症结，一企一策，有针对性“专属定制”解决办法。目前已经帮助企业协调解决问题39个。推行农机办理牌证上门服务，机主只需一个电话，诸城审批服务局就安排专人现场踏勘，无需再把农机开到城里，深受农机主欢迎，目前已为群众上门办理农机牌照70余台套。
依据关联度、相近性、办件量，将审批局承接的177个事项
和入驻政务大厅的439个事项资源有机整合，划分为项目建设、
社会事务、商事登记、应急服务等7个服务区。每个服务区明确一个牵头主办科室，打破部门界限，广泛开展数据共享、材料互认、并联推进、容缺受理，构建横跨部门、纵贯层级的服务模式。通过实施一口对外，原来涉及两个甚至多个部门的许多复杂审批事项，现在只进一个服务区即可办成。整理615个“一窗受理”
事项，编辑出版“一窗受理”标准化手册，专门开发一窗受理云平台受理业务等措施，实现了“集中受理、联审联批、信息共享、限时办结”的运行机制，让企业和群众来大厅办事实现了“排一次号、提交一套材料、一个窗口受理、一个窗口收费、一个窗口出件”。
为破解因某些证明材料不易取得等因素导致申请人来回跑腿和办事梗阻的痛点、难点问题，出台《诸城市行政审批服务局政务服务告知承诺制实施办法（试行）》，针对一些法定的审批条件和不易取得的证明材料实行告知承诺制，在改善营商环境，降低企业商务成本等方面，取得了良好的成效。针对一些高频事项推行“容缺受理”。在申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。这些创新举措的推行，实现了企业办证材料更加简化、手续更加简便、耗时更少、费用更低，办事效率大大提高。
在减材料、减环节、减时限、信息化上下功夫，重新绘制审批事项流程图，承诺时限全部压减到法定时限40%以内。开展“一件事”主题式服务，对一件事涉及多个许可事项的，实行关联许
可事项“一链办理”。例如，合并办学许可证、营业执照两事项，民办教育机构设立审批时间由原来最少3个工作日到现在只需1
小时；企业注册实现最快30分钟、最长不超过1个工作日办结。
自2015年起，即实施重点投资项目审批全程帮办代办。出台《诸城市推行重点投资项目审批代办制实施办法》和《实施细则》，不断扩大代办范围，加强纵向联系，政务大厅设置专门窗口，建设起一支由4名专职工作人员、8名专职代办员和52名镇街级代办员组成的人员队伍，构建起以代办窗口为龙头、17处镇街园区为骨干和235个社区代办点为触角的立体化代办服务网络。对年度重点项目，均建立工作台账，主动靠前，提前介入，动态关注进展，及时召开联席会，各部门联动。今年以来，共为51个重点项目提供代办服务，组织“模拟审批”23次，为企业节约时间成本299个工作日以上，审批提速约35.2%。
编写事项服务指南162个，一次性告知单157个，以书面形式向申请人一次性告知审批条件和所需材料要求，并向申请人提供示范文本。按照“一看就明白，一填就正确，一审就符合，一次能办好”的要求，制定了申请事项详细的受理审批“零基础”标准化模板160余套，在省政务服务网和科室公开邮箱中全部公示，
方便办事群众下载使用，做到“窗口一站式、告知一口清、示范一文本”。制作生成了175项承接事项手机二维码，办事群众只需手机轻松一扫,即可便捷获取政务信息。开设自助办税区、办事辅导区，方便企业和群众网上申报、自助申请、自助查询和自助打印，惠及办事群众40余万人。今年以来，群众通过外网申
报15.6万件，外网申报率99.8%，快递送达4000余件，签发电
子证照1600余张。
进一步优化窗口布局，完善“一窗受理”运行机制，开展全领域无差别“一窗受理”，实现统一受理、一次收件，进行一次录入、自动分发、并行办理。加强“一窗受理”平台建设，推进部门间的信息共享共通，完善网上申请、统一受理、原件预审、分类审批、办结核验、统一评价等功能。加强对前台受理工作人员业务培训，在积极参加上级组织的业务培训的同时，通过局集中培训、科室自主培训、个人灵活自学等方式不断增强业务技能，使其尽快承担起承担前台无差别综合受理职责。
进一步对办事流程进行全面梳理、重新设计、重构重塑、优化升级，进一步延伸“一链办理”，开展“一件事”主题式服务，以
办好“一件事”为目标，按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求，让群众实现“只跑一趟腿，办成一件事”。选择一批与企业、群众密切相关、办理量大的审批服务事项，为群众提供“网上申请、线上办理、实名认证、在线咨询、居家打证或免费邮寄”的全方位服务，让办事群众在家即可办好一件事，实现从“只跑一次”到“一次不跑”的跨越。
深入贯彻落实《X市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》,进一步优化整合建设项目各窗口布局，进一步精简整合审批材料，实现“一个窗口”提供服务、“一张表单”申请。优化审批环节，推进多评合一、区域化评估评价。推进并联审批，实现设计方案联审、“多图联审”、“多测合一”、“联合验收”。建设项目从立项到竣工验收审批环节不超过35个工作日，全流程不
超过70个工作日
进一步总结经验，扩大告知承诺和容缺受理实施范围，进一步梳理一批办理频次高、能够较好提升办事群众体验感和获得感的事项清单，实现涉企审批事项百分之百容缺受理。进一步完善审批与监管联动机制。通过与监管部门进行双向互动机制，实现审批和监管信息实时互通联动，弥补监管真空。
进一步发挥“吐槽找茬”窗口作用，开展好差评服务，通过发现问题不断倒逼各窗口工作人员改进工作作风。深入贯彻“窗口受理无否决权”、延时预约、上门办理、24小时不打烊等特色服务机制，实现更多便民事项全天候自助办理，努力为群众提供全方位、第一流的服务。
进一步发挥代办帮办窗口作用，进一步完善代办帮办机制，对重点区域、重点项目实行代办员包靠制，创新实施覆盖全事项、全领域、全流程的“三全”帮办代办服务模式。延伸服务半径，无偿为申请人提供审批咨询、指导和帮办代办等服务。不断加强业务培训，强化激励措施，突出工作实效，建立一支一流的代办帮办队伍。
（7） 延伸“基层一窗”，加强基层便民服务中心、便民服务点建设
全面加强镇街园区便民服务中心和社区便民服务点规范化、标准化建设，在镇街园区中心采取“10+X”模式，在社区服务点采取“2+X”模式，依托公共服务网，加强与农村金融、邮政、移动通讯等网点合作，推动政务服务事项向最基层下沉，构建市县、镇街、社区三级互联，实体大厅、政务服务网、移动终端、自助
终端、12341民生热线五位一体的政务服务新体系，让更多企业和群众办事事项在“家门口”办理，真正实现“就近办、网上办、马上办”的工作目标，切实打通服务群众“最后一公里”。
全面深化改革工作总结
网络
改革 工作总结
X年，X区高度重视全面深化改革工作，认真贯彻落实省、市委关于全面深化改革的部署要求，结合X区实际，围绕全面深化改革目标和各项工作任务，强化措施，狠抓落实，各领域改革任务基本完成。
一是深化财税体制改革。强化预算管理体系，建立完善跨年度预算平衡机制，设立预算稳定调节基金；深化国库集中支付制度改革，制定印发了《X区国库集中支付电子化管理改革实施方案》，目前正在与上级财政部门衔接专网对接工作。建立健全结余结转资金定期清理机制，先后两次收回并盘活财政存量资金，截至10月底，累计给各部门、单位安排存量资金9505万元。二是推进中小企业承载区运行体制改革。进一步理顺了园区管理主体责任，全面完成X区中小企业承载园区管理办公室调整交接工作；进一步理顺中小企业承载区企业（项目）入园流程，目前
相关规程制度正在进行合法性审查。三是落实盐业监管体制改革。
《X区盐业监管体制改革实施方案》已经市政府批复，区食药局、区工商局积极配合河西盐务分局开展制贩假盐专项治理行动，严厉打击制贩假盐等涉盐违法行为，维护市场秩序，保障食盐质量安全。四是深化农业农村综合改革。
先后制定出台了《X区农村集体经济组织产权制度改革实施方案》、《X区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》、《村级股份经济合作社章程（范本）》等实施意见、操作方案，为农村集体产权制度改革提供制度保障和政策支持。截至10月底，全区27村已完成了集体所有资产的清理核实工作，成员身份界定工作和经营性资产量化折股，24个村完成经营性资产量化折股和股份经济合作社组建工作，并已成功探索出符合自身特点的改革模式。推进农村“三变”改革方面。按照省市关于推进“三变”改革相关要求，X区及时研究制定出台了《X区关于开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作实施方案》、《X区“三变”改革试点村财政支农资金及资产量化折股操作办法（试行）》等政策性文件6份，为“三变”改革提供了基本政策遵循，并结合实际探索出“一村一策”“三变”改革经验，截止目前，7个试点村的改革任务已全部完成，并顺利通过省市验收。五是推
进供销合作社综合改革。初步拟定了《X区供销合作社机构改革“三定”方案》、《关于恢复和深化两镇供销合作社组织体制改革的实施意见》等，为下一步工作开展奠定了制度基础；在原有基础上新增改造村级社11个，新建基层社1个，争取到市级财政
补助资金44万元，为持续深化供销社改革提供了保障。六是严守生态保护红线，持续推进生态文明体制改革。组建成立区级河长制办公室，办公室设在区水务局，负责河长制日常管理工作。对全区所有河流、洪水沟道实行河长负责制，建立由党委、政府主要领导担任总河长的“双河长”工作机制，为推动区域水环境持续改善提供体制机制保障；制定了《X区自然生态空间用途管制的实施方案》，拟定了《X区永久基本农田补划方案》，为全区生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。制定了《X区矿产资源权益金制度改革实施方案》《X区矿山地质环境保护和土地复垦制度实施方案》，积极督促企业完成恢复治理工作；创新国有林场改革管理模式，实行场长（法人代表）负责制和场长任期目标考核责任制，对国有林场场长实行森林资源离任审计，进一步强化国有林场管理主体责任，全面提升国有林场经营管理水平。
一是健全“放管服”改革工作机制。按照省市统一部署，先
后制定印发了《X区关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》和《X区X年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，进一步明确了职责分工，靠实了工作责任，确保今年“放管服”工作顺利开展。二是深化行政审批制度改革。经过13批清理，我区具有行政审批事项的部门由27个减少为22
个，行政审批事项由234项缩减为131项，减幅达44%。在前期
向社会公布的40项取消证明事项的基础上，继续开展证明事项清理工作；利用报纸、网络等媒体向社会公布了三批次“最多跑一次”事项227项,群众和企业办事的便捷化程度和效率大幅提升。三是深化商事制度改革。认真贯彻落实“优化营商环境建设年”活动，全面实行“多证整合、一照一码”改革，共核发“多证合一、一照一码”企业营业执照1725份，“两证整合”个体工
商户营业执照4121份。积极配合市工商局开发区分局开展“证
照分离”改革试点工作，为参加改革试点工作的区属12个部门分配了“证照分离”平台用户账号，做好“证照分离”审批事项接收工作。四是进一步完善人大工作机制。组织力量对常委会议事规则、组成人员守则、人事任免办法等制度进行修订，预计9月份提交区人大常委会会议审议。五是进一步完善协商民主制。印发了《关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见》，推进民主协商的规范化、科学化建设。进一步健全
委员履职监督和激励机制，正在研究建立委员履职档案，将委员参加政协组织的各项会议、调研、视察、学习培训、特邀监督等活动情况列入委员履职档案，以此作为评先奖优、换届连任的重要依据。六是做好新一轮机构改革准备工作。成立了X区机构改革领导小组，按照省、市机构改革要求，认真开展调查研究，全面摸清机构编制底数，准确掌握我区机构编制现状，汇编各部门“三定”规定，梳理存在问题，为开展机构改革做好前期准备。
一是不断夯实文化服务。积极深化国家公共文化服务体系示范区创建成果，建成“区三馆”、金昌花文化博览馆、马家崖村和新安村文化大院以及区园艺场农村固定放映点等一批公共文化服务基础设施。积极争取中央和省、市公共文化服务和免费开放补助资金，不断健全和完善区、镇（社区）、村三级公共文化设施服务网络。以区图书馆为中心推进总分馆制，目前区图书馆进入试运营阶段，下一步将积极与市图书馆对接联系，力争实现市、区图书馆总分馆管理，实现资源共享和互联互通。二是创新文化旅游运营机制，引导支持社会资本进入文化旅游领域。目前按照统一规划，统一开发，统一管理的要求，推进我市重点景区旅游资源整合开发，鼓励和支持各类资本进入旅游业，实现投资多元化，已组建金昌市大景区管委会，统一管理紫金花城景区，
景区资产划入市文旅投公司，进行市场化运营。金水湖景区及区域内其他旅游景区由X区紫金花城景区管理处统一管理，市场化运营。第四届薰衣草之约集体婚礼活动以政府引导、全市场化、商业化运作的模式成功举办。
一是推进教育体制改革。X区在组建X总校第五小学教育集团的基础上，成立了X总校第三小学、八冶一小学校联盟，其余区属学校也分别与X总校所属学校建立协作关系，促进了义务教育的优质均衡发展，城乡校际差距不断缩小。建立了社会力量支持学校体育美育发展机制，采取政府购买服务等方式，组建了体育美育援教联盟，引进人才、技术、资金等资源服务学校体育美育教学、训练、竞赛和艺术展演等活动，弥补体育美育教师不足的短板。二是深化医疗卫生改革。制定和完善分级诊疗病种临床路径，制定了《临床路径管理试点工作实施方案》、《临床路径工作制度》等，不断优化路径，提高医疗质量；加强紧密型医共体建设。组建了由X区中医院、宁远堡镇卫生院、北京路社区卫生服务中心组成的紧密型医共体试点，目前，试点工作整体运行良好；全面实施医保支付方式改革，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则科学编制医保基金收支预算，实行总额预付管理。
三是推进司法体制改革。严格落实法官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理制度，人员分类管理改革稳步推进；完成公共法律服务平台建设工作，宁远堡镇东湾村、双湾镇新粮地村建成2
个公共法律服务工作室，两镇六街道16个社区27个行政村建成
53个法律服务AAA工作群，基本实现了农村社区法律服务全覆盖；严格执行法律援助值班律师制度，已建成区法院、X公安分局、区检察院法律援助工作站，新建金昌武警支队法律援助工作站，实行律师定期值班制，推动律师值班全覆盖。实行律师定期值班制，推动律师值班全覆盖。四是深化城市管理体制改革。制定了《X区深入推进城市街道（社区）治理和深化街道（社区）管理体制改革方案》，编制了社区调整方案规划图，对现有规模过大或过小、管理人口过多或过少的社区进行适度调整，充分发挥街道社区在城市管理中的基础性作用，大力提升社区便民服务水平。
一是强化干部监督管理。制定出台《区管干部提醒、函询和诫勉操作办法》，加强对各级领导干部特别是“一把手”的教育管理，切实做到苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早预防。严格落实《X区推进领导干部能上能下实施细则》《X区党政干部容错纠错实施办法》等制度规定，并结合转变作风改
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善发展环境建设年活动，在全区范围内广泛开展不担当不作为问题专项整治，查处突出问题，加大问责力度，切实在全区营造了勇于创新、敢于担当、忠诚履职、积极作为的良好环境。着力加强村干部队伍管理，起草了《村干部日常管理办法》，待承接省、市相关制度进一步修改完善后出台实施。二是着力深化基层组织建设制度改革，制定印发了《X区关于加强党支部标准化建设的实施意见》，要求党支部建设做到痕迹化管理、全过程纪实，确保党支部标准化建设，高质量、高标准推进。三是着力深化人才发展体制改革。坚持“党管人才”原则，认真贯彻落实中央和省、市委相关要求，结合X区人才工作实际，制定出台了《X区深化人才发展体制机制改革的实施意见》，通过创新人才引进方式、创新人才教育培养模式、畅通基层人才流动渠道，进一步破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。大力实施本土人才培育工程，修订完善了《X区拔尖人才选拔管理办法》，制定了《X区社区工作实用人才评选办法》、《X区农村实用人才评选管理办法》，有计划从区属企事业单位、社区、农村挖掘培育人才，发挥本土人才的示范带动作用，鼓励、引导本土人才为区域经济建设和社会发展作出更大贡献。
一是扎实推进国家监察体制改革试点工作，按照时间表、路
线图，全面完成机构组建、人员转隶、线索移交等工作，稳步推进内设机构调整、规章制度建设、干部培训及监察职能向基层延伸等工作。按照深化国家监察体制改革试点工作期间全面运用各项调查措施的要求，紧紧抓住市纪委指定办案的机会，探索运用了谈话、询问、留置等8项调查措施，启用了《X区纪委监委执纪监督监察工作制度（试行）》和《X区纪委监委机关执纪监督监察常用文书》，进一步细化了审批权限，规范了工作流程。二是建立完善巡察机制。按照中央和省、市委要求，结合我区实际，制定了巡察工作机构编制方案，经市委巡察办同意后，已上报市编办批复。待批复后，将尽快组建机构，完善制度，开展常规巡察。三是推进派驻监督改革。认真贯彻落实中央和省、市委关于纪检监察体制改革决策部署，整合纪检监察力量，实现监督全覆盖，根据省深化国家监察体制改革试点工作要求，按照《X区深化国家监察体制改革试点工作方案》，结合我区实际，制定了《关于加强派驻监督机构的方案》，待批复后，将尽快完成派驻机构的更名、增设和调整等工作。四是全面推行“村廉通”运行机制。针对村级财务管理不规范欠透明、群众意见大、反应强烈等问题，在全区各镇27个行政村探索推行了村级财务管理“村廉通”运行机制，设立了“村账镇管”资金专用账户，严格按照“统一账户、统管票据、集中核算、民主理财、日清月结、信息公开、上
下监督”的运行模式，通过“二级监管”（银行监管、上级监管）、“二级监督”（班子监督、群众监督）、“三次公示”（短信公示、AAA公示、公开栏公示），进一步提升了“村账镇管”水平，实现了“资金行管”，推动农村财务管理公开化、透明化。目前，“村廉通”已正式运行，通过管理平台公示征地补偿款、临时用工费、管理费用、补助收入等资金16337余万元。
X区虽然在全面深化改革工作方面取得了一定成效，但对照中央、省市的要求，和广大人民群众的期盼相比，还存在一些问题，具体表现在：一是各部门单位对改革工作的重视程度有差异，改革的积极性、主动性不够，对改革工作的研究不够深入，造成对改革工作的盲目和被动，各领域改革进展不平衡；二是一些改革领域中探索创新的亮点不多，总结推广的经验还不足，积极主动推进改革的力度还不够；三是部分改革任务分属顶层设计，有待省、市出台相应文件后再行实施，一定程度上影响了改革进度。
下一步，X区将认真学习贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实中央和省、市委关于全面深化改革的重大部署要求，总结经验，科学谋划，着力破除制约发展的体制机制障碍，更加突出重点领域和关键环节改革，推进全面深化改革纵深发展，取得新进展。
市委改革办全面深化改革工作总结
网络
今年以来，在省委改革办的指导下，我市认真学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，从X精神中汲取营养和力量，不折不扣落实中央和省委、市委的改革部署，聚焦发展难题，敢于刀刃向内，在重点领域和关键环节取得突破，113项年度任务全部完成，实现全面完成、全面过硬目标，以改革的实际行动体现“四个意识”、践行“两个坚决维护”，以改革的实际成效让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
市委全面深化改革领导小组坚持问题导向和为民取向，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，全力推进各项改革部署落地见效。
市委坚持把全面深化改革作为政治责任扛在肩上，以“钉钉子”精神推进改革，市委主要领导以身作则，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，从
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抓改革方案制定入手，一直抓到部署实施、政策配套、督察落实。今年主持召开市委全面深化改革领导小组会议6次，审定改革事
项42个，第7次会议已准备就绪，谋划实施了113项年度改革任务。同时，领衔负责全省领导干部自然资源资产离任审计工作，坚持谋划改革要实、落实改革也要实，组织相关部门制定改革工作方案，在X区、X区、X县等七个县区和市环保局、国土局先行试点，建立自然资源资产责任追究制度，依法对8位县区主要领导出具审计通知书，进行了责任审计，为全省推开提供了可复制可推广的宝贵经验。
全面推行市级领导领衔制和牵头部门包抓责任制，对标年度改革任务，建立责任清单，市委改革办先后召开30余次协调会，
压实了20个市级领导和60个市直部门负责人的责任。修订领导小组、专项小组和改革办工作规则，调整精简组成人员，领导小组由42人减少到28人，创新会议决策机制，突出领导小组组长职责，建立列席人员制度，做到了责任到人、制度管事。
制定2018年改革督察工作方案，持续开展改革任务“回头看”，先后三次组织10个专项小组、13个县区、3个管委会、57个市直部门单位，就党的十八大以来及本年度改革任务落实情况
进行“回头看”，会同市委、市政府督查室，先后4次深入到各县区和部门，对相对集中行政许可权改革、水务一体化改革等20余项重点任务落实情况进行跟踪督察。开展重点改革任务“智慧督查”，率先将年度任务全部纳入省委改革系统，按时上传举证资料，定期盘点销账，创新推出提醒函、督办单制度，对临近完成时限的任务提醒告知，对推进不力的部门、县区督办整改，目前，已发出提醒函50份，督办单11份。建立改革台账，推行动态管理，按月对各县区、市直各部门改革任务进展情况进行评估打分，并在改革AAA平台公布，作为全年考核排名重要依据，确保改一项成一项，打通改革落地“最后一公里”。
围绕乡村振兴、优化营商环境等重点改革，深入实际，认真调研，形成调研报告10余篇，其中5篇得到省委和市委主要领导的关注和批示，《牵紧乡村振兴“牛鼻子”》《小康路上一个不能少》分别在省委《调研与决策》《调查参阅》上刊登。同时，市人大按照市委要求，就市属国企改革、招商引资等进行了视察调研，形成了高质量报告，分别经市五届人大常委会第十次、第十二次会议审议通过。通过“12345”政务平台、为民服务大厅设立调查点，开展群众满意度调查，线上线下参与群众达6000多人，努力做到改革成效让群众来评判。
积极与中央和省委改革办沟通对接，宣传X改革新成效，特色农业产业后整理、新时期“十个没有”平安创建得到中央和省委关注，持续推进农村人居环境整治，建设美丽乡村改革经验受到国务院通报表扬，“两说一联”入围中国经济体制改革杂志社主办的“40年40案例”评选，校园足球改革、公立医院改革等4个案例被省委改革办评为全省优秀案例，数量居全省前列。工程建设项目审批制度改革、城市管理执法体制改革得到住建部通报表彰，连续五年荣获全省医改先进市，编发《改革工作动态》51期，市属国企改革、X县索罗湾村、X区南沟村“三变”改革经验等在全省、全市推广，总结形成了2018年改革10大亮点
和基层10大创新。
开展庆祝改革开放40周年系列活动，先后在中省媒体刊登宣传X改革成效的稿件20余篇，《栽下梧桐引凤来—X市优化提升营商环境纪实》《X：群众办事“最多跑一次”》《来一场产业链的“革命”》等稿件在陕西日报、农民日报头版头条刊登。围绕“新时代全面深化改革新成效”主题，连续举办18场新闻发布会，围绕重点改革任务，与X电视台合作制作播出《向人民报告》节目13期。开辟“共话改革：我参与·我受益”栏目，
播出电视节目、刊登稿件70余期（篇）。举办“共话改革：我参与·我受益”演讲比赛，60个市直部门的千余名干部职工参与活动，开展改革征文活动，社会各界投稿238篇。配合X电视台制作反映改革开放巨大成就的电视专题片《致敬40年》，与市委宣传部、市委网信办联合举办“网民往事儿，X四十年”活动，开展改革先锋模范评选活动，引导广大干部群众参与到改革中来，在全社会形成支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围。
坚持把抓落实作为推进改革的重点，一批有力度、有影响的改革举措落地生根。
推进“放管服”改革，在相对集中行政许可权改革方面，在全省率先实现集中审批全覆盖，市县区全部组建行政审批服务局，推行“一章、一厅、一网、一流程、一保障”的“五个一”审批模式。市级对28个市直部门划转的106项行政许可事项进行“颗
粒化”梳理，保留审批事项82项，子项350项，其中，“最多跑一次”事项占到43%。建立“互联网+政务服务”平台，实行容缺后补和网上办理，网上办理事项达到58.8%，审批时限较法定时限平均压缩65%，申报材料平均精简36%。在工程建设项目审批制度改革国家试点方面，政府投资项目审批时限在国家120
个工作日的基础上缩减一半，60个工作日完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日完成，形成了具有X特色的审批效能改革“6030”模式。在事中事后监管方面，全面推行“双随机一公开”制度，明确市级183项随机抽查事项，在全省率先建立信用监管平台，建立联合执法和失信联合惩戒机制。在改善营商环境方面，建立市县镇村四级政务服务体系，全面推行限时办结、干部代办等制度，全力压时限、优流程、提效率、降费用、增便利，提升营商环境。推进X区基层政务标准化规范化国家试点，建立镇（街）、村（社区）政务公开机制，全面落实企事业单位公务用车改革。今年1-10
月，企业运行综合成本降低6.25亿元，新增市场主体34268户、同比增长33.16%。
深化供给侧结构性改革方面，深化价格体制改革，电力直接交易量达到41.33亿千瓦时，企业用电成本降低1亿多元，健全
政府债务风险预警机制，清理取消涉企收费42项，为企业减负
2700多万元。出台促进新经济发展政策措施，建成运营众创空
间4家，英雄互娱、北航贝塔等一批新经济、新业态先后落户延
川、X等县区，累计引进新经济企业400家，实现收入22亿元，
前三季度全市非公有制经济实现增加值309.34亿元，占比接近
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30%。推进以苹果为主的特色农产品后整理方面，集中打造X苹果、X苹果2个品牌，建成智能选果线56条，冷气库储能达到100万吨以上，形成X绿平果业“果园变股权、苹果变股金、果农变股东”、X方旭实业公司“免仓储+托底价+签合同”、延长陕果集团“苹果期货+保险”等农企合作新模式，等农企合作新模式，苹果分级销售率达到90%以上，每公斤售价比去年高出2
元左右，预计全市苹果产值增加40亿元，带动果农人均增收2340
元，对贫困户1.5万吨苹果实行免费上分拣线，人均增收1472元。推行水电气价格改革方面，在全省率先实施居民用电“一户一表”改造，实行抄表到户、服务到户，解决群众用电“最后一米”问题。目前，904个小区同意改造签订移交协议，签订率为70%，106个小区3万余户完成改造任务，户均每月节约电费50
多元。加快智慧城市建设，新区尚城三号、X职业技术学院等6
个小区近4000余户居民实现居民电水气热“多表合一”。高新区、新区、南泥湾开发区管理体制方面，在市行政审批服务局加挂X高新区行政审批服务局牌子，推行“急事急办、特事特办、马上就办”的审批制度，高新区晋升国家级高新区通过国家现场考察，上报国务院审核，三个区完善财税体制机制，建立能上能下、能进能出的人事制度，增强开发区自主创新和自我发展能力。组建水务集团方面，打破部门分割、多环节分段式管理体制，整合市
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供水公司、王瑶水库管理处等12个企事业单位组建水务集团公司，实行一体化运营和管理，组建领导班子，完成集团注册挂牌，东川水厂正式投运，日供水超过2万立方米。金融体制改革方面，启动地方金融监管体制改革，建立政府性融资担保机制，中小企业融资担保有限责任公司注册资本达到15亿元，全市有2家企业在新三板挂牌，12家企业企业在陕西股权交易中心挂牌，开展了非法金融专项整治，有效防范地方金融风险。生态文明体制改革方面，领导干部自然资源资产离任审计试点向全市推开，市县两级全部建立自然资源资产责任追究制度，依法对8位县区主
要领导进行了责任审计。建立大气污染联防联控机制，截至11月10日，优良天数达到274天，“圣地蓝”成为X靓丽名片。推进农村生态环境整治，大力实施农村“厕所革命”，坚决打赢“碧水、蓝天、青山、净土”四场保卫战，全市15个村被评为全省美丽宜居示范村。
农村土地“三权分置”方面，确定X区、X县、X为市级改革示范县区，在30个村先行试点。全市农村承包经营权确权登记颁证工作完成率为97.94%，农村土地流转121.4万亩，流转率为27.7%，较去年提高5.6个百分点，高于全省平均水平。农村集体产权制度改革方面，X区和X县确定为国家试点，全市
1784个村基本完成清产核资，1602个村组完成成员界定，1278个村组完成股权量化，1102个村组成立集体（股份)经济合作社，13个县区全部建成农村产权交易中心，形成了X县索罗湾村、X区南沟村等“三变”改革经验，整体工作步入全省第一方阵。X、X、X三县经发提醒函督办，清产核资完成率均达到100%。宜川县农村承包土地经营权抵押贷款国家试点方面，累计发放贷款8914万元，总量居全省第二位。发展新型农业经营主体方面，
全市累计发展农民专业合作社4463个，入社农户15.09万户，
入社率33.66％，培育农业龙头企业114家，认定家庭农场1427个，农业经营体系初步形成。国有林场改革方面。国有林场改革通过省级验收，65个国有林场全部定性为公益一类事业单位，4483名林场职工社会保险、住房公积金等全部落实到位，解决了干部职工后顾之忧，构建起森林资源保护新机制。供销社综合改革方面，中国供销X农产品物流园项目一期工程接近尾声，完成投资1.59亿元，建立网上交易平台，注册“老南区社”商标，组建专门营销队伍，线上线下销售近千万元。完成农垦改革方面，将南泥湾农场农垦管理职能划转南泥湾开发区，组建“X市南泥湾农场有限责任公司”,农场现有管理人员全员化转至公司，全面推行集团化、企业化管理运营新模式。
（四）民主法制改革
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完善人大工作制度方面，建立政府重大事项向人大报告工作机制，《退耕还林成果保护条例》经省人大审议通过，12月1日正式执行。创新人大监督方式、6月份开通预算联网监督系统，实现与市财政国库集中支付系统实时连接。推进协商民主方面，加强新的社会阶层人士统战工作，变年度协商为“双周”协商，广泛征求和听取民主党派、工商联及无党派人士意见建议，健全企事业单位职工代表大会制度，支持基层民主协商不断创新。法治政府建设方面，完成城市管理执法体制改革，市县区全部成立城市管理执法局，市级向X区下放行政处罚权146项，向基层下沉力量145人。整合38条政务热线，建成全市统一的12345
智慧政务平台，共接收群众来电8.98万个，受理有效诉求7.9万个，办结率99.24%，群众满意度89.46%。
意识形态工作责任制方面。建立党委（党组）意识形态工作责任制考核、督查、问责机制，定期研判督查，确保全市意识形态领域可管可控。完善文化管理机制方面。加大文化产业扶持力度，推进黄帝文化园区、鲁艺文化园区建设，建立政府购买公共文化服务制度，累计购买文化演出2000多场，理顺了市属文化企业监管机制，完成文联、作协、记协等群团改革。推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展方面，X广播电视AAA平台上线运营，
视频点击量达9320万，预计年底建成X日报APP，推进“智慧X”建设。开展庆祝改革开放40周年活动，先后举办主题音乐会、小戏小品展演、经典诵读、书画摄影展等活动。
教育综合改革方面，在全省率先推行中考制度改革，按照“成绩优先、服从志愿、底线控制、录满为止”原则，打破原来学校自行录取模式，实行全市集中统一录取，从今年起，中小学起始年级班额严格控制在55人以内，有效破解入学难、大班额问题。落实支持民办教育各项政策措施，对全市民办学校实行非营利性和营利性分类管理，鼓励社会力量举办高水平、有特色的营利性幼儿园和高中。公立医院改革方面，建立现代公立医院管理机制，市县区全部成立公立医院管理委员会，第二医疗集团首批成员正式签约挂牌，加快公立医院薪酬制度改革，实行绩效工资和院长年薪制，调动了医护人员工作积极性。建立全科医生培养与使用激励机制，750名基层医生取得全科医生证书，组建家庭医生团队627个，签约率为41.6%。多层次社保体系建设方面，完善了城乡居民医保制度，实现市外住院费、门诊费用直接结算，大病保险起付线由2万元降至1万元，完成养老金调整工作，市本级
7799名退休人员人均增加养老金190元。开展支持农民工返乡
创业试点方面，全市发放创业担保贷款2亿元，其中支持农民工
返乡创业贷款1.3亿元，建成创贷信用村7个，发放贷款578万元。创新社会治理体系方面，扎实开展新时代“十个没有”系列平安创建行动，深入开展扫黑除恶专项斗争，共查处村霸及宗族恶势力案件52件，破获涉黑涉恶类案件105起，开展居民小区、高层建筑、地下空间、公共交通、校园周边、人员密集场所安全隐患排查整治“六大行动”，先后整改安全隐患3900余处，监控公%@文*思享公众&号^
补盲4700余处，组建巡防队伍1885支，全市累计创建“十星级”
平安网格、平安村组、平安校园等示范单位2665多个，平安家
庭5万余户，人民群众安全感、满意度明显提升，公众安全感达到93.6%，着力打造平安建设“X样本”。
开展公益诉讼方面，建立公益诉讼案件协作配合机制，共发现受理公益诉讼案件线索284件，立案审查215件，提起公益诉
讼8件，开庭审理7件，已开庭审理的案件检察机关全部胜诉。
完成法院、检察院内设机构改革，内设机构由143个减少为76个，减少46.9%。家事审判改革方面，在X区、志丹县、延长县开展家事审判改革试点，受理涉家事案件833件，调解撤诉结案
520件，调撤率达62.5%。强化执行联动威慑机制，法院会同纪委、组织部约谈“公职老赖”173人，向最高法院“黑名单库”和省公共信息平台曝光失信被执行人543人，冻结、划拨被执行
人存款9.58亿元。推行主办侦查员制度方面，按照公开报名、
资格审查、聘任考试、实绩评定、公示聘任等程序，全市13个县区聘任主办侦查员565名、协办侦查员199名。在公安X分局开展“大部制”改革试点，首批向基层下沉警力77名。阳光执法、警务公开方面，全面推行节假日预约、老弱病残绿色通道等32项便民措施，实行公安户籍改革5取消11方便，群众满意度达到89.12%，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
坚持用“三项机制”管人用人方面，全市利用鼓励激励机制调整干部1727人，纠错容错机制调整干部54人，能上能下机制
调整干部385人，让想干事的有机会，会干事的有舞台，不担当、不干事的受惩戒，调动了干部干事创业的积极性。健全基层党建方面，建立市县镇村四级“互联网+党建”云平台，形成“组织建在网上、党员连在线上、管理就在掌上”新模式，非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达到83.3%和82.4%，党的工作实现全覆盖。制定《X市党务公开工作实施办法（试行），规范了党务公开。创新聚集人才体制机制方面，完善各类优秀人才评选及奖励制度，引进硕士、副高以上高层次人才131名，招录博士选
调生13名，中省博士服务团来延挂职16人，引导人才向基层、
向艰苦地区流动。
落实党风廉政“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，推进监察体制改革，完成市县监委会机构设置、人员转隶、纪法衔接和深度融合。全市共划转编制143个，转隶78人。市县两级均实现了纪委监委集中合署办公。深入推进市县政治巡察，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处问题线索反映集中、群众反映强烈的人和事。今年以来，派驻纪检监察机构51
个，全市纪检监察机关共立案1888件，结案1873件，给予党纪
政纪处分1840人，移送司法机关36人，党风政风社会风气为之一新。
全面完成46户市属国企改制工作，推进国资统一监管，制
定出台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》等12个
配套政策，由市国资委统一监管51户市属国有企业，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任和义务，形成事前、事中、事后的闭环监管机制，彻底解决了多头管理、分散经营的管理体制。启动51户市属国有企业公司制改革，通过清产核资、财务审计、资产评估来摸清家底，一企一策制定重组、清算、混改、集团化改革方案，与陕建、中航油合作，组建X建投集团、能源集团，
推进混合所有制经济改革，让“老国企”焕发出新活力。基本完成60户中省市国企剥离办社会职能和31户中省市“三供一业”分离移交工作，我市“三供一业”分离移交工作综合完成率达到95.48%，位列全省第二。
各县区、各部门把改革工作摆上重要议事日程，及时跟进市委部署，结合实际，突出特色，开展了一系列富有成效的实践探索。
X区实行“红色代办员”制度，全程代办项目手续，全程保障项目施工，先后提拔工作实绩突出干部27名、惩戒干部6名，
办理影响营商环境案件9起，行政拘留15人，全力转作风，98个重点项目全部按期开复工，企业满意度达到90%以上。坚持城乡交融，将文化旅游与精准脱贫紧密结合，打造“千人腰鼓”表演村、“陕北信天游”大舞台等文化产业村，全年接待游客近200万人次，农民人均增收700元；X区创新城区环卫管理模式，进行“市场化运营、契约化管理”改革，降低行政管理成本1700
多万元，环卫工人工资每月增加210元，提升了城市精细化管理水平。采取“12345”工作法，全力打赢改善人居环境攻坚战，甘谷驿镇代家沟村、河庄坪镇赵家岸村、冯庄乡康坪村被省住建厅评为“全省美丽宜居示范村”；X县推行苹果后整理，开展苹
果深加工项目13个，建立“智慧果园”和苹果分拣线，苹果分
选能力达到100吨/小时，开发精美包装情侣果、平安果、幸福
果，发展苹果网店8000家，给苹果穿上文化的马甲，插上互联网的翅膀，全县果农人均收入15000元；X创新“两说一联”便民联动机制，从结构、平台、机制、管理入手，组建融媒体中心，建立人民调解网络，及时化解基层矛盾纠纷，通过中央厨房和“三屏一声”，第一时间将调处结果向社会公开；X县深化公立医院改革，推出以“三量三度一服务”为核心的绩效薪酬分配制度，以县镇村一体化管理和家庭医生签约服务为突破口，形成了“四点四片区”医疗服务新模式，乡镇签约率已达91%，被国务院授予“全国公立医院综合改革示范县”荣誉称号；延川县整合党委、政府督查职能组建督查局，下设行政效能监察中心，围绕深化改革、脱贫攻坚、污染防治等重点工作，全方位、深层次开展督查，共印发督查通报260多件，督促整改各类问题1500多个；X县建立科技人才工作站，围绕乡村振兴、产业升级、市场开拓等发展需求，开展校地联合、项目合作、上门对接等形式，引进专家团队，实施合作项目12个，建立特色产业基地3个，培训群众
3500人次，实现校地优势互补，创新柔性招才引智新机制；延长县推行“银行+保险+期货”模式，开展苹果价格险试点，保险公司到期赔付47户果农51.6万元，保费与赔付比为1:5.3，开展
苹果“保险+期货”试点，赔付6户果农19.6万元，参保果农每
吨苹果多收入1000元，有效防控了价格波动风险；志丹县推进足球小镇建设，建立足协监管机制，全县23所中小学、7所幼儿园全部纳入校园足球布点学校，参加训练的青少年达到5000人，足球普及率达30%；X县推行“旅游+N”模式，将旅游与文化、农业、工业、体育、水利、招商、扶贫等结合，推动旅游业从“一日游”向“多日游”、“过境游”向“目的地”转变，提升旅游品牌效应，打造全域旅游新高地；X县推进农村集体产权制度改革，按照“党建引领、三变突破、旅游支撑”的思路，打造南沟“三变”改革试点，村民人均收入近千元；X县推进农村“三变”改革，按照“折股量化、保底分红”模式，向39个集
体资产空壳村注入1170万元发展集体经济，桥镇乡王家湾村发
展奶山羊养殖，成立股份合作社，吸引208户群众入股，奶山羊
发展到520只，人均分红近2000元；宜川县创新食品监管机制，实施“互联网+”监管模式，建立了食品安全诚信平台，实现监管全覆盖。
改革的紧迫感不强，工作的主动性还不够，仍然存在等靠思
想。
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一些部门单位对改革政策研究不深，遇到前瞻性、创新性、探索性改革，不会坚持问题导向，补齐发展短板，照抄照搬中省文件，导致改革方案质量不高。
县区工作相对薄弱，各县区重视程度、工作力度存在差异，改革进展不平衡。
问责制度还不完善，改革成效评价制度还不健全，社会组织和基层群众等第三方参与不够。
明年重点做好以下工作：
各级各部门特别是主要负责同志，要提高政治站位，切实增强使命感和责任感，对照责任清单和重点任务，真改实改快改，进一步明确专项小组组长、副组长的责任，落实牵头部门职责，抓紧谋划改革工作，及时研究改革问题，拿出切实可行的改革方案，推动各项改革取得实效。
各专项小组要对照改革督察工作方案，组织牵头部门认真组织进行专项督察，对市委部署的各项改革工作进行“回头看”，
及时发现和解决问题。市委、市政府督查室、市委改革办对深改组会议研究审定的改革事项要盯紧落实，抓出成效。加大对尚未取得实效改革任务的督察力度，对落实不力、进展迟缓的县区和部门要通过发提醒函、督办单等方式，督促整改落实，确保改一项成一项，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
加大业务培训力度，在建立工作台账、推行动态管理、健全制度机制等方面进行指导。开展基层改革创新评比活动，以市委名义对形成的改革亮点、基层创新进行表彰，通过比亮点、比落地、比成效、比能力、比位次，形成你追我赶、自我超越的浓厚氛围。
以改革开放40周年为契机，全方位、多角度展示我市改革
开放40年特别是十八大以来取得的显著成效和发生的巨大变化，总结改革经验，宣传改革典型，讲好X改革故事，汇聚改革正能量，坚持改革新闻发布会制度，办好“共话改革：我参与·我受益”等栏目，努力在全社会形成人人拥护改革、人人支持改革、人人参与改革的浓厚氛围。
全面深化改革工作报告
网络
今年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级深入学习贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣供给侧结构性改革和全市中心工作，聚焦落实“五大发展”理念，聚焦加快追赶超越、推动“三个经济”，聚焦X城市群次核心城市建设，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出精准发力和落地见效，强化措施，狠抓落实，全面深化改革工作呈现精准实施、精准推进、精准达效的良好态势。市委深改委年度提出的135项改革任务全面完成，在省对市年度目标责任考核中我市全面深化改革工作继续稳站全省第一方阵。
以深化党和国家机构改革为契机，对标中省设置组建市委深改委工作体系，将党政领导班子成员全部吸收进深改委，明确联络员以专项小组副组长身份纳入深改委委员，制定深改委2019
年改革《工作要点》“两规则一细则”《XX市贯彻党的十九大报告重要改革举措实施规划（2018-2022年）》，形成《任务分工方案》，建立《任务台账》《试点台账》《领导包联台账》。对推进政府职能转变和“放管服”改革专项小组、农村改革专项小组、民主法制领域改革专项小组、社会民生体制改革专项小组4个专项小组和联络员单位进行了调整。明确改革办为市委工作机关，市委改革办与市委政研室合署办公，各县（市、区）委改革办与党委办公室合署办公，并以“三定方案”方式明确设立专职副主任，设立专门内设科室，增加专门编制，市县两级改革办工作力量得到明显加强。
制定《关于做好全市改革创新联系点工作的实施方案》，建立市级九大领域基层改革创新联系点31个，各县（市、区）也分别对标确定了一定数量的县级改革创新联系点，确保形成一批可复制、可推广、可示范的改革亮点和经验。其中，临渭区柳园村乡村治理改革入选全国示范，X区政务服务改革被评为“2019年度全国数字政务创新先进单位”，X市荣获首批国家全域旅游示范区，X县供销基层社分类改革荣获国家标杆社称号，XX县殡葬改革入选民政部优秀案例，X县推进社区治理体制改革入选全国基层党建创新案例，X县金水派出所荣获全国首批枫桥式公
安派出所，XX县家事审判制度改革被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”，富平县新时代文明实践中心荣获中宣部表彰、生态示范县改革得到国土资源部肯定，白水县盛隆产业联合体荣获第六批国家级农业产业化龙头企业称号，经开区创新推行的“提案议事制”得到中央主题教育督导组肯定。
严格按照《全面深化改革督察考核办法(试行)》,实行《任务交办单》和《专项提醒函》跟踪督办，定期开展督查通报，做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。同时,我们将全面深化改革纳入年度目标考核，由市委改革办会同市考核办逐项考核、定向赋分、排位定档、按档确分,并在全市改革系统工作会上进行通报和讲评，真正通过从严、从实、从细的考核,推动全面深化改革高质量落地见效。全年共共开展系统督察2次、专项督查1次，发出改革任务《提醒函》《交办单》19份。
组织举办全市改革办系统，学习XJP***全面深化改革重要讲话和系列论述精神学习会，对市县两级改革办系统负责同志160人进行集中培训。组织开展全市改革办主任会议暨改革方案研评、亮点打造等突出问题专题培训，切实提高改革系统工作的制度化、规范化、科学化水平。扎实开展改革任务落实情况“回
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头看”，形成改革任务落实情况自查报告。坚持把协同推进改革不力作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的九大问题之一，开展“大走访、大调研”活动，重点就8类25项问题在全市进行整改。组织召开政党协商座谈会，面向市级各民主党派、工商联、无党派人士代表通报改革工作部署推进情况，凝聚改革共识，形成改革共动，全面深化改革系统性、整体性、协同性进一步增强。
坚持在市级主要媒体公开公布改革《工作要点》、《任务分工方案》,坚持定期召开专题新闻发布会,面向各级各类媒体通报改革进展情况。同时，印发《在市县两级开展全面深化改革第三方评估工作的通知》，就21项改革任务分别委托X大学、X大学等高校及相关专家学者、“两代表一委员”等第三方开展改革评估。在此基础上，我们充分发挥《改革动态》、《决策参阅》、《决策建议》、《XX调研》和“XX改革进行时”AAA公众号等传递交流改革举措、展示改革亮点、服务改革决策的平台作用，全年共发布改革AAA公众号16期87条，编发《改革动态》53期，积极将XX在改革推进中创新做法、改革经验和改革成果向上级部门和社会进行推介,先后接待中央政研室、人民日报、新华社及江苏无锡、青海省委政研室等20余批次考察交流。
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市级党政主要领导严格落实亲力亲为抓改革的政治责任，始终坚持把学习领会XJP***系列重要讲话精神和全面深化改革重要论述作为做好改革工作的根本遵循，市委常委会、市政务常务会、市委深改委会议均做到涉改文件优先学习和贯彻，涉改议题优先安排和审议。市委书记魏建锋还结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，为干部群众讲党课、做辅导、谈改革，并从“提高政治站位、抓好改革落地、夯实改革责任”等方面提出要求，不断凝聚干部群众的改革共识，引导各级自觉以改革创新手段解决问题、推动发展。
市级党政主要领导坚持以中央基准、省委要求为指引，坚持亲自担纲调研，亲自把关制定实施方案，协调解决关键环节问题，全年共召开市委深改委会议5次，听取改革进展情况汇报18次，
审议改革方案29项，出台制度性成果86份。全市各级党政领导干部围绕全面深化改革认真开展大走访大调研活动，共形成调研报告420多篇。代表X省接受中央改革办关于“开展财政涉农资金整合、调整完善土地出让收入使用范围”课题的督察调研，其中XX“拨改投”、X沟北“国有股”改革受到中央改革办充分肯定。
积极推行重点改革任务领导包联责任制，制定印发《2019年市级领导干部包联重点改革项目清单》，市级党政主要领导亲自包联重点改革任务，28名市级领导全部落实包联改革项目，并签订包联责任书。12个县（市、区）全面落实县级领导包联重点改革任务责任制，县级层面包联改革项目231个，领导包联实现层级全覆盖、领域全覆盖、责任全覆盖。
全面完成党和国家机构改革任务，整合部门33个。“放管服”
改革先后取消、下放、调整行政许可事项336项，非行政许可事项全部取消。率先全面推行村级小微权力清单。相对集中行政许可权改革试点，得到省专项督查组的肯定。整合19个部门承担
的373项行政审批事项。“双公示”全面接入全省公共信用信息平台。“互联网+政务服务”实现与省级平台纵向联通，“最多跑一次”日办理事项数量达到525项，市行政服务中心荣获“2019全国政府信息化管理创新奖”。
持续推进经济体制和生态文明体制改革，供给侧结构性改革三年行动扎实推进
高质量发展论坛在渭召开。优化营商环境进入全省第一方阵，
建设项目施工许可全流程审批时间由245个工作日压缩至90个
工作日，审批申报材料由原来的400余项减少至100项，企业开办基本实现零成本走在全国试点城市前列。《XX建设X城市群次核心城市实施意见》制定出台。“西渭融合”深入推进，富阎经济一体化建设高标准推动。发展混合所有制企业28户。企业登记实现全程电子化和网上登记。市级政务数据交换共享实现数据互联互通。“峪长制+警长制+网格化监管”模式已经构建，巩固秦岭北麓专项整治工作取得阶段性成果。空气质量水环境质量改善得到国务院办公厅督查激励。
持续推进农村改革，设立乡村振兴示范暨“10镇40村”农村综合改革试验区
新组建农村集体经济组织1749个，占比达到90%，清理收回集体资源性资产1243万亩、经营性资产42亿，为农村集体产权制度改革不断深化奠定坚实基础。XX“党支部+”“联合党委+”在全市全面推广。XX“两个模式两项改革”助推脱贫攻、XX“村村建园”、白水果园托管、X沟北集体产权制度改革及XX闫家村党支部书记王春颜带领群众发展金银花产业先进事迹入选全省产业扶贫20案例。全市县级农村产权交易中心实现全覆盖，“三变”改革不断深入。20个村农村人居环境综合整治入选国家首批“绿色村庄”，X县被评为全省农村人居环境综合整治示
范县。全省基层供销社改革现场会在渭召开，创建国家标杆社9
家。
XX县“大调解体系”、X县综合人民调解委员会、X区“乡贤调解室”成为人民调解典型案例。“1+6+X”社区治理模式在临渭区5个标准化示范社区进行试点。共青团网络新媒体骨干培训名列全省前茅。
依托“旅游+”，创建国家A级景区、历史文化名城、风景名胜区、森林公园、旅游示范点等95个。富平县率先全面开展全国首批新时代文明实践中心试点工作。全市规模以上文化企业增至119家，实现营收41.6亿元，同比增长17.4%，超额完成省考指标。文化文艺工作受到中国文艺评论家协会肯定。2019年X“国际博物馆日”在渭启动。中国民俗礼仪文化研讨会在渭召开。“乐动清风·绿氧田园”文化旅游产业发展活动成功举办。2019中国·XX体育产业高峰论坛在渭举行。“健康中国”全国羽毛球团体冠军赛在XX体育馆成功举办。XX赛区荣获2019中甲联赛年度“优秀赛区”“最佳人气赛区”。
义务教育教师“县管校聘”改革经验全面推广。学前教育普
惠性园占比高于省定要求。县域医共体建设实现覆盖所在区域的社区卫生服务中心和二级医院。“三医联动”56个服务网点全面实现“一站式”即时结算。“智惠XX”高端科技创新智库论坛在渭举办。大学生创业孵化中心被省科技厅认定为“X众创空间”。“互联网+殡葬”管理信息系统建成并上线使用。全市棚户区改造项目开工率100%。
“捕诉一体”办案期限同比减少18天。“繁简分流、规范速裁”改革通过专家评估。公安机关简政放权、农村社会治安分级管理、“放管服”举措、优化营商环境等改革工作受到省上肯定。全市现有警务辅助人员全部完成过渡考核。公共法律服务体系建设实现县镇村三级全覆盖。
《关于选派街道（镇）干部担任社区党组织书记（第一书记）的意见》《领导干部个人有关事项报告瞒报漏报典型案例通报制度》制定印发。创新建立领导干部个人有关事项填报手抄承诺书及夫妻双签字制度。创新建立全市优秀年轻干部动态储备信息库，有效加强了干部队伍梯队建设。全省首家“街社吹哨、部门报到”试点在临渭区全面展开，工作受到中省媒体关注好评。
巡视巡察实现全覆盖
市县两级监委全面组建，向部门派驻机构全部到位。建立纪委监委两个责任台账，设立作风建设协作区，聘请特约监察员，“双述双评”向村干部延伸。
明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中省部署要求，坚持问题导向，目标导向，结果导向，聚力改革系统集成、协同高效，紧扣全市中心工作，聚焦X城市群次核心城市建设，进一步坚定改革信心和决心，抓好重点改革、攻克改革难点，强化探索试点、打造改革亮点，加强专业培训、提升工作效能，坚定不移将全面深化改革进行到底，为奋力开创新时代XX高质量发展、加快追赶超越新局面提供强大动力。
市经济体制改革专项小组全面深化改革综述
网络
改革 综述
X年，市经济体制改革专项小组（以下简称“市经改小组”）坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国家、省和市委、市政府关于全面深化改革的决策部署，严格落实市委深改委X年度改革台账，紧扣高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，充分发挥经济体制改革牵引作用，持续深化重要领域和关键环节改革，有力推动经济社会持续健康发展。
X年，经济体制改革专项小组共涉及改革任务96项，其中方案对接落实类6项，方案推进落实类34项，改革试点落实类
10项，实施规划落实类46项。市发展改革委充分发挥经济体制
改革专项小组牵头单位职责作用，进一步完善市经改小组15个成员单位联动协调机制，统筹调度、协调各方，合力推进。各成员单位按照改革事项具体、责任分工明确、时间进度可控原则，建立年度改革台账，实行“清单制+责任制”管理。
今年以来，市经改小组聚焦重点领域和关键环节改革，编制
《X年市经改组重大改革事宜和改革复杂问题推进清单》，明确工作任务、具体举措、完成时限，安排月度工作，确保重大改革事宜和改革复杂问题落地落实。对改革进度滞后的成员单位实行跟踪复查、挂账整改，形成落实清单，以钉钉子精神抓好改革任务落实。成员单位开展党的十八大以来改革工作“回头看”和自查评估，开展对已出台专项改革方案的集中督察、重大改革试点任务评估验收。小组内部建立了工作动态报送机制，按月收集报送改革任务推进情况，积极参加庆祝新中国成立70周年宣传活动，梳理发布我市经济体制改革历史沿革与成效亮点，营造改革工作良好氛围。
认真贯彻落实政府工作报告的决策部署，持续巩固深化供给侧结构性改革。一是加快煤炭、钢铁、水泥等重点行业重组和转型升级。实施达钢异地搬迁转型发展，完成搬迁选址，划定用地红线，确定了首选潜在战略投资者，完成钢铁产能清理上报工作。实施排放升级改造，DZ海螺水泥排放总量下降40%左右，实现低浓度排放。开展30万吨／年以下煤矿分类处置，退出32处、
独立升级改造34处、联合升级改造22处，少量保留9处，全市
30万吨／年以下煤矿数量占2018年底的9.3%，减少90.7%。二
是巩固“三去一降一补”成果。完成化解钢铁产能140万吨的任务，设备拆除封存通过国家检查组验收，去产能职工安置工作基本结束；关闭煤矿2处，实现化解过剩产能18万吨/年目标；关
闭拆除30万吨水泥生产线1条，转移30万吨水泥产能指标。商
品房去库存平稳有序推进，截至12月底，全市商品房销售面积
567万㎡，与去年同期持平，去库存103万平方米。强化基础设
施补短板，X年争取各类专项资金28亿元，向上申报2020年补
短板领域政府支持引导民间投资专项中央预算内投资项目17个，
总投资139亿元。
深入开展“营商环境提升年”活动，组织起草了《关于营商环境不优的问题专项整治工作方案》，先后印发《DZ市发展和改革委员会关于做好营商环境不优问题专项整治工作有关事项的通知》（达市发改函〔X〕753号）、《DZ市发展和改革委员会关于进一步加强营商环境不优问题专项整治工作的通知》（D市发改函〔X〕823号），分别召开贯彻落实营商环境不优的问题专项整治工作动员大会和工作推进会，要求各牵头单位制定实施方案，深入查找问题，分析问题根源，提出整改措施，实行台帐管理，
逐项整改销号，加强整治工作指导。同步向有关企业发放征求意见函，向DZ日报、DZ发布刊登公告，深入各县（市、区）召开座谈会调研，听取优化营商环境的建议，广泛征集营商环境不优问题线索，将收集的200余条6大类49个方面问题转相关部门办理，提升专项整治的针对性，确保整治工作有的放矢、对症施治、精准施策。
X革命老区振兴发展扎实推进。创新工作方式，建立了“一个班子、一套措施、一批成效、一次调研”的“四个一”工作机制，完成了X革命老区振兴发展规划落实情况专项监督调研，全面梳理我市X革命老区振兴发展重点建设推进情况，184个重点项目建设扎实推进。川东北经济区一体化持续推进。与川东北4市联合印发了“交通互联互通、旅游协同发展、产业协作互补”
等8项重大合作协议落实方案，与南充市签署了《推动区域协同发展战略合作协议》；完成了国家天然气综合利用示范区建设、广（元）巴达城镇发展带、商贸经济合作、达万铁水联运港建设4个川东北经济一体化发展重大课题研究；统筹推进川东北经济区“三个十大”工程（事项）实施。达渝协作发展深入推进。“达万一体化发展”战略已被纳入全省区域协同发展指导意见，并写入了“川渝两地毗邻地区合作协议”；今年7月，与万州签订《深
公文思享^公@*众%~号
化达（州）万（州）一体化发展X年重点工作方案》，并纳入川渝合作“2+16”专项协议；“DZ与万州、开州、梁平等地建立经济协作区”等重大政策事项获得两省（市）政府支持。
积极支持地方电网参与电力市场化交易和引入低价电源，配合牵头部门推进地方电网整合，提升地方电网管理水平和竞争力。鼓励扶持地方售电公司发展，为用户提供优质的用电服务，充分利用各项电价政策降低我市企业和园区用电成本。两次降低一般工商业电价（4月1日起，降低一般工商业用户目录销售电价2.23分/千瓦时；7月1日起，降低一般工商业用户目录销售电价平均
6.23 分/千瓦时），X年全市一般工商业用户将减少电费支出2亿余元。公@文思享公众#*^号~
明确了DZ外向型经济发展重点，确定了以DZ高新区，大竹、渠县、宣汉、开江工业园区为载体，重点发展精细化工、机械装备、鞋服产品、电子元器件、新材料、健康家电等六大类产业。提出了DZ加工贸易发展路径，重点从优化加工贸易结构、推动加工贸易向服务业延伸价值链、加工自主品牌培育、实施加工贸易创新驱动和推进大通关平台建设等方面确定了发展路径和方向。形成了商务、海关、外管、金融等涉外部门共同推进加
工贸易发展的联动工作机制。
严格按照《DZ市深化财税体制改革实施方案》文件要求，改革完善分税制财政体制，优化税收制度，完善地方税体系。认真落实综合与分类相结合的个人所得税改革方案，X年全市个人所得税收入6.77亿元，与2018年同期相比，减收3.18亿元，下降31.9%；1-11月个人所得税共计减税3.74亿元。增值税改革方面，着力抓好深化增值税改革、小规模纳税人增值税优惠等减税政策，认真实施各类减税措施，建立健全政策宣传辅导、问题快速处理、优惠情况核查、统计数据审核、定点联系税户、政策效应分析等工作机制，1-11月份落实增值税改革减税5.57亿元，实现减税预期目标。
持续优化审查审批服务，以市委、市政府名义出台了《关于进一步深化市级政府性投资项目审查和审批制度改革的实施方案（试行）等4个方案的通知》（达市委〔X〕184号），政府投资项目最短审查审批时间由原165个工作日缩短至74个工作日，
企业投资项目最短45个工作日，行政审批效率大幅提升。一是加强项目管理。严格履行基本建设审批程序，严防规避倒置程序情形发生。严格概算管理和投资变更程序，对投资变更行为严格
审批程序，坚决杜绝未批先建。建成了市级政府投资项目信息化监管平台，项目所需办理事项全部纳入监督，限时办结、到期预警、超时通报，并对235个市“四个一批”重点项目和45个市委市政府重点推进的重大项目进度纳入平台调度。二是拓宽融资渠道。加大财政资金统筹，全年国有土地使用权出让收入超35
亿元，市场化筹集到位资金27.2亿元。全年累计争取上级补助
资金72亿元，累计争取（发行）债券资金108亿元，其中，新
增政府专项债券102亿元，企业债券6亿元。全年共推介发布政
府投资合作项目140个，成功签约项目37个，总投资314亿元，公文思享公众号%@*^#
吸引民间资金183亿元。三是加强项目储备。依托国家重大建设项目库和四川省投资项目管理服务平台，建立完善本级项目储备库，X年，全市新增入库保障性安居工程、交通、能源、水利等领域重大项目共1003个，总投资5060亿元。四是强化投融资监控。建立了信息定期发布制度，及时公开发布投融资政策法规、产业政策、发展规划等信息，合理引导社会投资活动。建立投资主体、各类服务机构及从业人员信用档案，实行信用记录披露制度，通过四川省政府部门信息共享及监管协作平台，加强部门联动。
着眼于增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促
进多层次资本市场健康发展，健全金融监管体系。下发“惠农服务点”标准建设，提高助农取款点效率，确保助农取款点可持续发展；持续推进应收账款质押融资，进一步发挥应收账款融资服务平台对接需求、促进融资的作用，引导金融机构对供应链核心企业、应付账款较多企业持续开展“一对一”辅导，大力推广应收账款质押融资。截至12月底，全市金融机构人民币各项存款
余额3190.13亿元，排全省第5，较年初增加258.76亿元，比去
年同期增加8.92%；全市金融机构人民币各项贷款余额1713.21亿元，排全省第7，比年初增加201.63亿元，比去年同期增加13.99%。
放宽市场准入，动态调整政府投资核准目录，严格落实“非禁即入”市场准入政策，及时发布《核准项目目录》和《产业结构调整指导目录X年本》。全面清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，截止目前，共取消了扬尘治理等7项审查事项，
合并了消防设计等9项审查事项，后置简化了节能评价、环境影
响评价、地震安全性评价等6项审查审批事项。我市社会信用信息平台和信用中国（四川·DZ）网站已开通试运行，开展民营企业相关数据在内的信用信息数据归集共享工作，逐步推动联合奖惩工作，强化信用承诺和信用公示制度。建立向民间资本推介
项目库及推进机制，积极向民间资本推介重点项目。X年，全市通过四川省投资项目管理服务平台向社会发布水利、园区综合开发等项目140个，总投资1420亿元，全年民间投资增长39.5%。
文化体育和旅游局党组关于X年全面深化改革工作总结及X年工作计划的报告
网络
区深改办：
为全面总结X年深改工作，对照《区委全面深化改革委员会X年工作要点》和《区委全面深化改革委员会X年度改革落实台账》，经过认真梳理，现就区文体旅局X年承担的各项改革任务推进完成情况总结暨X年工作计划报告于后：
- 坚持规划引领，优化文旅产业整体布局。以省、市文化和旅游发展大会精神为引领，树立全域、融合、可持续发展理念，致力创建“大景区、大旅游、大产业”品牌。启动《达川区全域旅游规划》《石桥古镇旅游景区》编制，完成乌梅山创4A、九龙湖创4A、真佛山创5A、铁山旅游度假区、“中华银杏谷”、沙滩河大峡谷及帝源农场、成都山玫瑰谷、太阳山、花石岩、瑞福蚕桑乐园、石桥列宁街创3A等一批专项规划。拟定红色旅游三年
规划建设方案，申报“天府旅游名县候选县”。
- 坚持政府主导，推动文化强区旅游强区。成立区委、区政府主要领导挂帅的文化旅游产业领导小组，推动文旅领域综合改革，设立旅游产业发展资金1000万元，出台《达川区旅游业三年攻坚行动计划（2017—X）》《达川区促进旅游业发展实施意见》
《推动达川区旅游产业大发展的十条措施》等政策性配套文件，培育壮大各类文旅市场主体，支持社会资本、民间资金投资旅游项目开发建设，从项目建设、品牌创新、人才培养、宣传促销等多方面对成功创建为国家A级旅游景区、旅游度假区的业主单位给予大额资金补助，如创建A级景区，分别给予3A级1000万元、4A级1亿元、5A级10亿元的补助；创建旅游度假区，分别给予省级1000万元、国家级5000万元的补助。乌梅山创建国家4A级旅游景区稳步推进，“中华银杏谷”、太白天景、沙滩河大峡谷规划创建国家4A级旅游景区，成都山玫瑰谷、瑞福蚕桑乐园、帝源生态农场、大风太阳山、龙会花石岩创建国家3A级旅游景区加快推进。广泛开展石桥烧火龙、翻山铰子、安仁板凳龙等民俗民间文化活动，推动文旅产业提档升级。预计X年全区接待游客量552.68万人次，文化旅游综合收入33.83亿元。
- 坚持机制导向，全力招商引资促进发展。政府负责环境整治、文化传承、公共设施建设等文旅公共服务事项，营造良好投
资环境；企业投资相关酒店、商铺、广告、景区等经营性项目开发，采取“走出去与请进来”的双向招商引资机制，加大招商引资力度。邀请深圳华侨城、重庆天子之歌钢琴（集团）有限公司、湖南中惠旅智慧景区管理股份有限公司、河南名谦集团、四川呈莫文化传播有限公司等知名企业到达川考察指导，同时积极组织招商小分队赴广州、成都、重庆、西宁开展招商引资活动，推介达川区优势文旅资源和重点项目。到X年底，预计全年完成文旅产业项目招商签约33.8亿元。
- 坚持多元融合，提升文化旅游整体形象。聚合政府、企业、媒体多方力量，全力实施政府主导抓“形象营销”、企业联手抓“内容营销”、媒体跟进抓“服务营销”、网络介入抓“智慧营销”的“四位一体”媒体深度融合的营销策略，多维度提升文化旅游整体形象。成功举办真佛山元九登高节、龙会天禾茶叶采茶节、木子蓝莓采摘节、安仁柚子采摘节、赵家帝源农场和石梯愉活庄园葡萄采摘节等文旅节会活动。积极推进报纸、电视媒体融合发展，加快区级融媒体中心建设。通过《人民日报》（海外版）、中央电视台《乡村大世界·走进达川》《国宝档案：巴山蜀水——孝善天下真佛山》和《达川区首届乌梅旅游文化节》、DZ电视台
《到达川去看看》等传统媒体栏目，达川旅游知名度和影响力不断提升。
- 坚持党政联手，统筹构建文旅监管体系。一是区级领导多次实地考察调研达川文旅历史资源现状、传承保护、资产管理、A级景区创建等工作，政府常务会多次研究后照馆、博物馆等巴文化建筑群及城市雕塑、滨河景观带等巴文化重点项目的规划设计。二是多次邀请专家教授现场调研、问诊把脉，指导重点景区和乡村旅游景点规划建设。三是各地各相关部门组织外出考察学习，借鉴先进地区文旅融合发展经验，把文旅融合发展作为工作重点统筹推进，形成了党政统筹、齐抓共管的文旅工作发展新格局。四是建立考核激励机制，将文化和旅游融合发展纳入绩效目标考核，定期不定期跟踪通报各地各部门文旅融合发展工作推进情况，以强力督查考核倒逼责任落实。
一是紧扣《DZ市推进巴文化高地建设实施方案》总体部署，因地制宜出台《DZ市达川区推进全国巴文化高地建设实施方案》，坚持“超前谋划、综合推动、高标建设”的工作思路和“自身努力、借智借力、形成合力”的发展路径，高标准推进三里坪巴文化产业园区建设。
二是区二届四次党代会旗帜鲜明提出：培育发展三里坪和小河嘴两大文旅产业园，在三里坪巴文化产业园区重点打造集巴文化学术研究、旅游体验、陈列展示于一体的巴文化高地。强化高
校、政府和学术界巴文化研究资源整合，加强巴文化发掘和研究，有效扶持巴文化主题文艺创作，积极配合市上做好全市巴文化发掘研究等各项工作。
三是巴文化重点项目稳步推进，巴文化艺术创作成效明显。截止目前，钢琴博物馆完成主体建设，正在加快推进装修施工；文体休闲公园建设进入收尾和附属设施施工阶段；作为全国巴文化高地和市级重点项目的巴文化博物馆主体建至5楼、文化馆主体建至2楼，预计年底完成主体施工，X年底建成投用。城市雕塑完成方案设计、招投标和制作，目前正在抓紧安装施工。四川达川钢琴博物馆建设项目列入四川省“补短板”争取地方财政数据库，上报巴人文化旅游产业园1000万元省级财政补助资金申报资料；巴人文化旅游产业园、真佛山孝善文化特色小镇、乌梅特色文化小镇已纳入省级重点项目。原创声乐作品《小帐篷?大文艺》被DZ市委宣传部定为文化品牌栏目《巴山文艺帐篷轻骑队》队歌，完成“巴山文艺帐篷轻骑队”达川专集策划录制。
四是完成三里坪片区城市街景、主要公共建筑、园林主题公园、滨河景观及商业街区等多个项目的规划设计，从廊桥南段至凤凰大桥的“滨河景观”已竣工，滨河路广场城市主题雕塑群一期加快推进，题为《腾飞》《安仁板凳龙》的大型雕塑将打造成城市文化地标，项目建设中大量植入巴文化元素。
（一）“加快建设川东北知名生态文化旅游目的地”改革专项完成情况
一是以贯彻落实四川省文化和旅游发展大会精神为抓手，区委常委会在专题学习传达会议精神的同时，对全域旅游建设和天府旅游名县创建工作进行专题部署。二是制定出台了《中共DZ市达川区委DZ市达川区人民政府关于印发乌梅山创4A级国家旅游景区正在加快推进，石桥古镇创4A正在抓紧规划编制，帝源生态农场、成都山玫瑰谷、花石岩、太阳山瑞福蚕桑乐园创3A级旅游景区项目有序推进，目前正在准备迎接市上验收。达川区已报送天府旅游名县候选县申报材料。
情况
已于2012年完成原达县文工团整体并入文化馆的国有文艺
院团体制改革。正在推进区文化市场综合执法队伍整体并入市文化市场综合执法支队的管理体制改革工作。
（三）“完善文化管理体制，加强文艺队伍建设”改革专项完成情况
全面贯彻落实文化市场综合执法管理条例,文化市场监管秩序进一步规范；正在配合落实新文艺群体专业技术职称评审制度。
完成东西南三条基层公共文化服务体系示范带打造，完善落实促进全民阅读相关配套政策，公共图书馆、文化馆错时延时免费开放全面落实，钢琴博物馆建设主体完工，巴人文化博物馆、文化馆、城市雕塑、文体公园等重点项目建设达到预定进度。达川区创建四川省首批现代公共文化服务体系示范县顺利通过实地验收、集中评审，已于11月由省文旅厅、省财政厅正式授牌。
情况
依据《达川区文化旅游资源普查工作实施方案》，石桥片区
文旅资源普查工作正全面完成。与川师大开展合作洽谈，草拟了
《达川区传统文化与孝善文化研究》《达川区非物质文化遗产的传承与保护专项课题研究》《达川区红色基因文化的挖掘与传承专项课题研究》等合作协议书。真佛山庙群安防工程全面完成，“安仁板凳龙”完成申报国家级非遗资料收集和上报。
区体育馆全面贯彻落实免费或低收费开放，累计接待健身群众达50万余人次，提高了全民健身公共服务水平。2017年已出台《DZ市达川区足球改革发展实施意见》（达川府办201748号），顺利推进全区足球改革，建成足球场地20多处。
开展了国民体质监测暨全民健身“五进”活动，惠及群众
3700余人次。
赵家镇帝源生态农场和成都山玫瑰谷乡村旅游点两个市级提升项目主体工程全面竣工，游客中心和旅游厕所等相关设施设备完成提档升级，均已开门迎客万家。加快推进成都山玫瑰谷、瑞福蚕桑乐园、赵家帝源生态农场等乡村旅游景区建设，打造赵双木等乡村旅游环线3条，创建省级乡村旅游示范乡镇5个、扶
贫示范村3家、特色业态经营户8家、民宿旅游达标户11家、
星级农家乐/乡村酒店16家，培育旅游商品5个。全区已基本形成以蔬果、银杏、茶叶、特色餐饮等为主题的十大乡村旅游景点和以生态观光、生态采摘、休闲体验为主题的东、西、南“三大乡村旅游环线”。
（九）“积极争取资金、项目和政策支持，推动农村、革命老区公共文化服务体系建设”专项完成情况
全年任务数为1.2亿元，截止11月，已累计争取到位文化
扶贫、公共文化服务等各类资金2735.21万元；另又向省发改委申报的“补短板”项目省级资金及省财政厅、省发改委发行的地方专项债券资金将陆续下达到位。
（十）“通过发放影视、剧目、戏曲、出版物的惠民卡、消费券等方式，为困难群众、农民工等特殊群体文化消费提供适当补贴”专项完成情况
一是完成达川区X年广播电视民生实事和脱贫攻坚电视户户通工程项目建设方案的编制，报省、市审核备案，委托市广电局采购，现已在市政府采购中心采购，争取省级财政到位资金
228.98万元；为困难群众争取免费收看电视节目专项资金100多万元，已有3200余户贫困户享受补贴，还有6000多户正在争取之中。二是开展文化惠民演出、送图书服务、各类群众阅读推广文化活动130余场，通过发放影视、剧目、戏曲、出版物的惠民卡、消费券等方式，惠及群众30余万人次；向乡镇贫困村图书室捐赠各类书籍1000余册，参与阅读近50万人次；开办“阳光星期舞”免费开放培训班8个，模特班1个，培训500余人。
（十一）“实施重大文化产业工程，加快传统村落建设”专项完成情况
达川区传统村落文物保护共三处：全国重点文物保护单位石桥列宁街石牌坊及红军标语、县级文物保护单位石桥红九军政治部旧址、大堰中坝沟民居，分别与其所在地文广站签订了文物保护协议书。按照省、市统一部署，将全区传统村落列为重点文物保护对象，给红九军政治部旧址配送了消防器材灭火器10只，
金额700余元；给中坝沟民居配送了消防器材灭火器20只，解
决了消防池及水泵等消防设施，金额5000余元。消防工程、防雷工程现场施工全面完成，对石桥镇“三教寺摩崖造像”和黄都乡“黄都碉楼”、双庙镇“杨超故居”、大堰镇“中坝沟民居群”等已排危。对达川区域内古建筑（碑刻、石塔类）地面文物资料进行测绘、照相、拓片收集提取及展示工作。
按照省、市统一部署，区文化馆、图书馆等重点项目加快推进，文化馆主体建至2楼，预计年底完成主体施工，X年底建成投用。依托数字文化馆、数字图书馆等平台，充分发挥“互联网
+文化”服务优势，不断创新开放形式、丰富开放内容。开展文化惠民演出、送图书服务、各类群众阅读推广文化活动130余场，惠及群众30余万人次。原创声乐作品《小帐篷?大文艺》被DZ市委宣传部定为文化品牌栏目《巴山文艺帐篷轻骑队》队歌，完成“巴山文艺帐篷轻骑队”达川专集策划录制。
至今未收到关于加强文化人才队伍建设的省上文件，结合本区实际，积极向各大高校引进文化类人才，X年引进考古、园林类研究生2名，其他专业人才10余名。
建成应急广播平台体系，实现互联互通。广播“村村通”工程顺利推进，各乡镇所有行政村应急广播体系已建成，全区应急广播运行维护工作规范有序，全力确保所有应急广播设备正常运行，有效服务“三农”工作和乡村振兴。广播运行维护工作绩效考核严谨务实。
况
按照市上统一部署，X年度广播“村村通”工程顺利推进，公@文思享公%众号^#~各乡镇所有行政村广播收听已实现全覆盖；电视“户户通”设备采购工作有序推进，基本实现全区电视节目全覆盖。
总体来说，我区文体旅游改革发展势头强劲、成效明显。但由于基础差、起步晚，总体上还处于初始发展阶段，与周边市区相比，仍然面临一些困难和问题：知名文旅拳头产品缺乏，招商引资力度不够，产业发展瓶颈多，重点项目推进迟缓，综合带动作用较弱，配套服务功能不完善，经营管理专业人才相对匮乏，文旅融合发展的体制机制有待进一步创新。
以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，推进文旅行业治理体系和治理能力现代化，创新文旅融合发展体制机制，紧扣文旅行业深
化改革任务目标，加大工作力度，完善工作举措，强化工作保障，确保文旅改革纵深推进，为建设文化强区旅游强区贡献力量。公文^%思#享*公众号@
以全域旅游发展为目标，按照“景区支撑、线路贯通、三产互融”发展思路，围绕巴文化、红色文化、孝善文化、民俗文化、农耕文化五大经济版块，优化全域旅游总体规划、重点景区修建性规划和文旅融合发展纲要，推动旅游单一规划向全域旅游规划转变，做到多规融合和无缝对接。坚持“一张蓝图”绘到底，高标准完成石桥古镇、沙滩河、九龙湖、仙女山等重点景区控详规划，编制州河巴河沿线风情线规划和特色旅游村镇规划，全力构建“一核二带三区四线”全域旅游发展格局。
充分发挥达川区独特区位优势，主动融入“一带一路”和成渝、秦巴、大武汉经济圈，整合开发文化旅游资源，引进云投集团、深圳华侨城、恒大集团等大型综合性文旅产业集团入驻，推动资源优势向产品优势和市场优势转化，努力将达川打造成为展示DZ文化旅游的重要窗口、川东北旅游经济圈的重要品牌、古荔枝道的主要通道。
按照“大旅游、大景区、大产业、大品牌”发展思路，推进
百节乌梅山、石桥古镇、万家“银杏谷”等景区创4A和赵家帝源农场、河市成都山玫瑰谷等景区创3A工作进程，加快九龙湖、仙女山、太白天景等景区规划创建，尽快形成文化旅游标志性品牌，有效发挥示范引领性作用。
一是贯彻落实《全域文化旅游资源保护实施意见》，扎实开展渠江流域达川段巴文化历史考古调查勘探，全力抓好文化遗产保护利用工作，力争“安仁板凳龙”成功申报国家级非遗保护名录。二是认真考究古巴国独特民生民俗、山歌小调等文化遗存，采取微小说、微电影等通俗易懂的艺术形式，不断增强巴人后裔的文化记忆。三是加速巴文化后照馆、博物馆、城市雕塑、钢琴博物馆、文化馆等文旅重点项目建设，推动巴文化建设成果转化。四是开展“达川标志”达川巴文化故事”征集活动，加大巴文化挖掘力度，树立达川文化形象。
一是推进旅游与文化相结合。在文化特色挖掘包装上做足文章，在景区景点开展游学问道、经典诵读、拓展训练、民俗文化节庆等主题活动，积极策划创作反映达川人文历史、民俗风情的舞台或影视作品，大力提升达川旅游文化内涵。二是推进旅游与城镇化建设相结合。加快完善景区基础设施，健全“智慧旅游”
体系，做好城乡绿化、美化、亮化工作，着力建设一批“显山、露水、透绿、通畅”的生态旅游景观。三是推进旅游与乡村振兴相结合。扎实开展全区文化旅游资源普查保护工作，加大传统村落保护力度，发展生态康养、休闲度假、田园采摘、民俗文化等旅游业态，助力乡村振兴。四是推进旅游与扶贫相结合。引导群众投资投入少、风险低、见效快的农家乐、民宿客栈、餐饮、传统手工艺制作、采摘农耕体验游等项目，加快脱贫奔康步伐。公文思享%公*众号~@#
X年，我们将扎实工作，开拓创新，奋力开创达川文旅融合发展、巴文化高地建设的新局面，为勇当争创全省经济副中心排头兵而努力奋斗！
——X省全面深化改革综述（上）公文~思享&#公众@号*
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改革 综述
X年，X以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，对标中央改革决策部署，坚持以全面深化改革作为高质量发展的关键一招，以动真碰硬的勇气与壮士断腕的决心，向中心聚焦、向难点突破、向深处发力，全面深化改革由夯基垒台、立柱架梁向全面推进、积厚成势转变，推动改革走深走实，改革红利加速释放，群众获得感、幸福感显著增强。
X省紧扣高质量发展目标任务,以开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化为方向，始终坚持以问题为导向，以重要领域和关键环节改革为突破口，加快新旧动能转换，“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系加速构建，烟草、石油炼化、电力、有色等传统产业转型升级取得新成效，八大重点产业和“三张牌”发展势头良好，经济总量迈上2万亿元台阶，经济质量和效益进一步提高。
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电力体制改革持续发力，全年省内市场化交易电量同比增长22.8%，多措并举有效降低企业用电成本，获得国务院通报表扬；建设中国面向南亚东南亚的电力交易中心，打造区域电力交换枢纽；推动建立安全、稳定的油气生产供应体系，加快煤炭产业转型升级，淘汰516万吨不安全、不达标煤矿落后产能。
落实更大规模减税降费措施和社保降费减负政策，全面取消省级设立的涉企行政事业性收费项目；持续推进预算管理改革，去年省级预算首次实现“零”追加；实施企业上市倍增三年行动，全省跨境人民币累计结算5222.86亿元；加大金融精准扶贫力度，公文思*享公^&~众号%
累计发放贷款4441.32亿元。
“放管服”改革提速升级，“一颗印章管审批”全面推行，“一部手机办事通”打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新环境，企业开户时间压缩75%。昆明市创新公共资源交易监管机制营造公平守信市场环境工作获得国务院通报表扬。
“1+1+X”国有资产监管和国有企业发展模式初步形成，全
面开展国有资本投资、运营公司试点，加快推进金融控股、航空产业投资、煤炭等企业集团专业化重组；分层分类、因企施策推进混合所有制改革，省属国有二级及以下企业混改面达60%，冶金集团与中铝集团的混改成为典范。
出台X省数字经济发展、区块链产业发展规划，“一部手机”系列产品成为行业领域的智慧标杆；在全国率先建成X公安大数据平台，全国林业等一批“国字号”大数据中心落户X；成功举办国际智慧旅游大会、“数字X”区块链国际论坛，建成5G基站1342个，开出全国第一张区块链电子冠名发票；“数字X”总指数同比增长75%，全省资源数字化、数字产业化、产业数字化迈出实质性步伐。
X省以建设中国（X）自由贸易试验区为突破口，推动与周边国家农业、产能、经贸、金融、人文5个方面的创新合作，面向南亚东南亚辐射中心功能不断增强。全省建成7大类、17个开发开放合作功能区，拥有18个国家一类口岸，X省跨境电子商务公共服务平台正式上线，通关便利化水平进一步提升；大力推行无纸化申报退税，推广试行“两无一免”简化退税流程及推
广试行“有事找大厅”联合办税机制；全省外贸进出口总额突破2000亿元人民币，同比增长15%；深入推进旅游革命“三部曲”，旅游市场秩序实现根本性好转，游客满意度不断提高。
X省持续推进农业供给侧结构性改革，深化农村土地制度和集体产权制度改革，高原特色现代农业实现量效齐增，全省农产品加工总产值突破7000亿元；深入开展城乡人居环境提升行动和农村人居环境整治工作，推进生活垃圾、生活污水治理和厕所革命，村容村貌提升取得实效。
X省大力推进生态文明体制改革，实行最严格的生态环境保护制度，健全生态补偿机制，基本形成以生态功能区和民族地区转移支付为重点补充的省对下财力性转移支付制度；全面推进国土空间规划编制工作，摸清X省自然资源家底；全力打好九大高原湖泊保护治理、生态修复等8个标志性战役，持续深化河（湖）长制，严明生态环境保护责任制度，推动生态环境质量持续好转。全省环境空气质量优良天数比率为98.1%，居全国第3位，全省森林覆盖率、蓄积量和湿地保护率实现增长。
X省健全完善人民当家作主制度体系，法治X建设取得新
公*^文思~享公&%众号
成效，民族宗教工作走出X特色新路子，启动第三轮示范创建工程，推进兴边富民行动；深化司法责任制综合配套、政法机关机构、诉讼制度改革，全面提升司法效率；完善多元纠纷化解体系，创新诉调对接工作机制，全省安全生产、城市公共安全、消防安全、道路交通安全等保持总体平稳。
X省坚持全面从严治党，以自我革命精神持续净化政治生态，加强建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，政治生态由“乱”而“治”，迎来了根本好转的重要拐点；加大监督执纪力度，监察权向基层、村（社区）延伸，组织开展管党治党年度政治考核，实现应用来访接待信息系统全省县级全覆盖。
百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。X省加快强民生、补短板，推动脱贫攻坚、教育、医疗、社会保障等重点领域改革，使改革成果更多惠及全省各族群众。
紧紧围绕全年脱贫攻坚目标任务，探索形成省级领导“一线调研、一线检查、一线督战、一线问效”推进机制，精准组织、精准指挥、精准落实、精准考核的攻坚机制，数据质量“扎口”机制和返贫监测预警机制，抓实硬举措，落实硬任务，向深度贫
困地区聚焦发力，脱贫攻坚工作系统推进、标本兼治、成效明显。
129个县级融媒体中心全部挂牌成立，出台乡村文化振兴行
动计划，加快文旅融合发展，初步遴选350个文旅融合示范重点
项目；基本完成义务教育学校体育、中小学劳动教育等5项教育改革重点任务，深化考试招生制度改革，统筹资金开展“一村一幼”项目；加快推进分级诊疗制度建设，成功入列第一批国家区域医疗中心建设试点省份，心血管、呼吸、中医专业国家区域医疗中心正在落地X；持续深化公立医院综合改革，跨省异地就医联网结算实现县域全覆盖，并延伸到乡镇卫生院，全省各级各类公立医疗机构全面取消医用耗材加成；持续深入实施“七彩X全民健身工程”，积极推进足球改革、体教结合、体旅融合等专项改革。
上线运行覆盖全省16个州（市）和40个省级单位的信用信
息共享平台，归集各类信用信息7542万条；开展拖欠农民工工
资治理，为4932名劳动者追发工资5016万元；累计制定发布
202项公安机关“最多跑一次”事项清单，建成136个公安自助便民服务超市和“互联网+公安政务服务平台”；做好退伍军人保障工作，完善农村最低生活保障制度，全面建立城乡居民基本养
公#文思*享~公众%号&
老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
站在新的起点上，全省上下将牢记XJP***的嘱托，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，开辟高质量发展的新境界，向党和人民交上一份合格的改革答卷。
——X省全面深化改革综述（下）
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改革 综述公文*思享公~&众^号@
过去的一年，省委全面深化改革委员会部署355个改革任务、
20项重大改革事项，省级层面出台666个改革方案，督察评估
已出台改革方案42个，全省主要领域基础性制度体系加快形成……全省上下全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，交出了一份沉甸甸的改革成绩单。
成绩背后，是全省凝聚改革合力的决心和担当，是省委、省政府和全省各级各部门坚定的改革意志和行动。闯急流、涉险滩、破藩篱，一个个势如破竹、敢为人先的改革硬招，换来一幅幅靓丽的改革新景，奏响了云岭大地改革最强音。
经过40年发展，改革已步入深水区和攻坚期，重重难关越发考验决策者的智慧。一年来，X省坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想指导改革实践，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉坚定不移推进改革，确保党中央改革部署在云岭大地落
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地生根。
省委深改委坚持党对改革工作的集中统一领导，健全党领导改革工作的体制机制，及时召开会议传达学习中央精神，审议重要改革方案，结合X实际制定年度计划，督促检查改革事项，完善省委深改委统筹决策、专项小组分块抓总、牵头部门主要实施、参与部门各尽其责、改革办协调督促的工作格局。
省委、省政府主要负责人把抓改革作为一项重大政治责任，聚焦X省存在的体制机制问题，带头挑最重的担子、啃最硬的“骨头”，带头深入基层、靠前指挥，率队督导调研推动党政机构改革、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、“放管服”、“数字X”等一系列改革任务；分管省领导、各级各部门主要负责人切实担起改革主体责任，认真谋划各项改革，以上率下解决突出问题、打通关节、疏通堵点、推动落实。
与此同时，省委深改委下大气力抓好改革督察，推动改革精准发力、精心实施、精准落实。完善“清单制+责任制”督察机制，对改革方案开展自查评估和专项督察，对发现的100余个问题提出整改落实措施和要求；对16个州（市）、71个省直部门的改革工作进行考核评价，反馈突出问题162个，提出整改建议
161条。此外，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把抓改革落实与集中整治形式主义、官僚主义行动结合起来，切实解决
改革发展中的实际问题，强化对各级领导干部和改革专业人员的教育培训，加强改革政策宣传解读，营造了理解改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。
当前，X经济发展正处于加速推进阶段，要在巩固和保持发展改革成果的基础上，保持经济社会持续健康稳定发展，实现“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会，还有许多难关要攻克，许多“硬骨头”要啃。
以“关键一招”决胜“关键之年”。今年，省委深改委将继续承担起推进全省改革的主体责任，不折不扣落实中央改革决策部署，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，把制度优势转化为治理效能，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在X得到坚决贯彻落实，不断增强边疆民族地区治理能力，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，推动X高质量发展提供制度支撑;谋划推进更多具有突破性和先导性意义的重大改革举措，推动重要领域和关键环节改革取得决定性成果；以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“放管服”、区域协调发展、营商环境等重要领域和关键环节改革，坚决破除制约高质量发展体制机制“肠梗阻”，聚焦政府职能转变、财税体制、农业农村、社会治理等重点领域，探索谋划出具有牵引力、穿透
力、执行力的集成型改革，大胆探索更多改革先行路径，各项改革相得益彰、协同高效；把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理等全过程，以“钉钉子”精神强化改革督察、调度、检查、评估工作，做到督察督到痛处、调度调到难处、考核考到实处，确保各项改革落地见效。公@文~思#^享公众&号
不仅如此，为应对新冠肺炎疫情带来的挑战，今年，X省将把XJP***提出的完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系等5项改革任务，作为今年重点攻坚的硬任务，全面补短板、堵漏洞、强弱项，把疫情防控中的有效机制和做法上升为制度，切实提高X省应对突发重大公共卫生事件的能力水平。
发展出题目，改革做文章。决胜之年，X将坚定必胜信心、汇聚磅礴之力，精心谋划、精准落实各项改革任务，为全省高质量发展注入新动力。
——X省全面深化改革一年来工作综述公@文#思享公众号&*^
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改革 综述
上线在线教学服务、向市民发放口罩，企业复工备案和创新贷款“掌上办”“不见面”……新冠肺炎疫情发生后，“X服通”就像百宝箱，成为疫情防控期间X省政务和民生服务、复工复产备案的主渠道，便捷高效的数字化服务，受到群众和企业好评，为X省夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供了有力支撑。
“X服通”是X省推进全面深化改革走深走实的一个缩影。回眸2019年，省委深入贯彻落实XJP***视察X重要讲话精神，不断加大改革力度，拓宽改革深度，提高改革精度，年度重点改革任务基本完成，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，呈现蹄疾步稳、精准发力、多点突破、全面推进的良好态势，交出了一份厚重的改革成绩单。
发展出题目，改革做文章。推进全面深化改革，既要增强时不我待的紧迫意识，也要自觉对标看齐，确保党中央各项改革决
策部署落到实处。
省委常委会会议、省委深改委会议对每次中央深改委会议精神特别是XJP***重要讲话精神及时传达学习，研究提出贯彻落实意见。省委召开十四届八次全会，审议通过了《中共X省委关于深入学习贯彻XJP***视察X重要讲话精神努力描绘好新时代X改革发展新画卷的决定》，确保X省全面深化改革始终沿着XJP***指引的方向奋力前行。
省委召开十四届十次全会，审议通过《中共X省委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进X治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重大举措，并明确了258项改革任务及相应责任单位。
省委书记、省委全面深化改革委员会主任X切实履行全面深化改革第一责任人的职责，把深化机构改革、激励广大干部新时代新担当新作为改革等重大改革扛在肩头、领衔推进。省长X全力推进“放管服”改革、财税金融改革等重点改革，着力构建
狠抓落实的长效机制。省委深改委其他成员也深耕自己的“责任田”，2019年领衔推进落实的17项重大改革项目全部顺利结项。
一年来，省委深改委切实履行议事协调机构职责，加强对全省改革工作的领导，全年召开深改委会议5次，审议通过24个改革文件。建立了省委深改委会议听取重大改革进展情况汇报制度，既晒成绩单，又检视问题，推动重大改革协调联动、走深走实。
发展中遇到的难题，必须要用更坚定更深入的改革来破解。一年来，X省更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，坚持在各重点领域出实招、见实效，以破竹之势纵深推进重点领域改革，为全省高质量跨越式发展注入澎湃动力。
供给侧结构性改革持续发力，共出台五批182条惠企新政，
开展优化提升营商环境十大行动，全年为企业减负1450亿元；
在全国率先推动重点单位成立审计委员会，全国第18家民营银行——X裕民银行获批筹建，新增境内外上市企业5家，新增贷款增速位居全国第一；开放型经济体制改革加快推进，推进X口岸“三同”合作新模式，海关机构实现设区市全覆盖。建立集
中破解制约高质量跨越式发展突出问题长效机制，对2018年摸
排的449个问题全部办结，新梳理的312个问题正在办理。
伐
X省被确定为全国农村集体产权制度改革整省试点，基本完
成了清产核资工作和前三批国家改革试点任务；近4万个农村集
体完成产权制度改革，年经营收入5万元以上行政村占比达到79%左右；积极推进农村土地“三权分置”，全省农村土地流转率达46.6%。
召开文化强省建设推进大会，举办文化发展巡礼展等系列活动，加快推进文化强省战略；全省建成1.6万个村（社区）综合性文化服务中心，省文化中心投入使用；打造百家新时代文明实践示范点，基本实现了县乡村三级全覆盖；全省县级融媒体中心实现全覆盖，省融媒体中心上线运行，构建了“1+2+11+100”联动报道机制。
力
建立推行容错纠错和澄清正名机制，为受到不实举报对象澄
清正名；建立及时奖励制度，分三批及时奖励了71个集体、21
名个人；完善提高基层乡镇干部待遇的制度机制，实现乡镇机关工作人员工资收入高于县直机关同职级人员20%以上的目标。
发展无穷期，改革无止境。民主法制领域改革亮点纷呈，人民当家作主制度体系更加完善；政法领域改革全面推进，社会更加公平正义；
纪检监察体制改革取得突破性进展，全面从严治党纵深发展……一批标志性、关键性、引领性的改革措施不断落地生根，改出了前进的不竭动力，改出了发展的广袤天地。
改革争在朝夕，落实难在方寸。如何把各项措施落实到位，不仅检验改革者的勇气，更考验改革者的耐力与智慧。
一年来，X省始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，大力弘扬改革创新、敢为人先的精神，立足实际积极开展差别化改革探索，涌现了一批在全国有影响的X改革亮点。
谋在深处，干在实处。去年以来，“X服通”市县分厅全部上线，“掌上办”事项数量和电子证照种类全国领先，在全国率先实现省市县乡四级政务服务“365天不打烊”，李克强总理视察X时对此给予充分肯定。今年，X省将着力打造“X服通”
3.0版，进一步擦亮X“放管服”改革品牌。公文#~*%思享公众号^
作为首批国家生态文明试验区的X，生态文明体制改革也是
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高歌猛进、亮点频出：以国家生态文明试验区建设为抓手，着力推进生态文明各项基础性制度建设，38项重点改革任务基本完成，其中19项形成可复制可推广制度；出台《X省关于贯彻落实划定并严守生态保护红线的实施意见》，率先启动按流域设置生态环境监管和行政执法机构试点，林长制改革获国家林草局肯定并将推广X林长制工作经验列入其2019年工作要点。
东风何时至，已绿湖上山。这一年，随着鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、九江创建长江经济带绿色发展示范区、抚州生态产品价值实现机制试点、鹰潭国家城乡融合发展试验区试点等一批国字头重大改革项目的获批实施，X改革特色亮点更加突出，脉动更加强劲。
改革的初心是为人民谋福祉。一年来，X省坚持“群众有所呼，改革有所应”，围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，瞄准堵点、直击痛点，逐一破题，精准发力，给群众带来更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。
取消和调整省本级行政权力事项39项，116个省级“信息孤岛”全部打通，省本级依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达95.3%。推行延时错时预约政务服务，非工作时间办理事
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项229万件，企业注册登记时间压缩至2个工作日。
在改革推动下，X省精准脱贫体制机制更加完善，脱贫攻坚取得决定性进展。去年41.1万人脱贫，剩余7个贫困县全部达到摘帽条件，贫困发生率降至0.27%，城镇贫困群众脱贫解困工作有序推进。
改革，让群众享受更加公平优质的教育——公文思@享^公*众~号#
推进学前教育深化改革规范发展，乡镇公办中心幼儿园基本实现全覆盖；促进义务教育均衡发展，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设；X成为首批国家产教融合建设试点省。
免费救治和大病专项救治病种扩大到31种，高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地，公立医疗机构医用耗材加成全面取消，老百姓已用上25种国家组织集中采购和使用试点的药品。启动《X省养老服务体系建设发展三年行动计划
（2019-2021年）》，深入开展居家养老和社会养老服务、医养结合等改革试点。
X省以建设公正高效权威的社会主义司法制度为重点，打造共建共治共享的社会治理格局，扎实推进政法领域改革，加快推
进平安X建设。X连续15年被评为“全国综治工作优秀省”，扫黑除恶专项斗争工作综合成效位居全国第二，全省公众安全感和满意度分别达97.94%、97.79%。
时代催人奋进，目标鼓舞人心。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。让我们以永远在路上的坚定执着，将全面深化改革开放进行到底，奋力闯出一片更加广阔的新天地，为描绘好新时代X改革发展新画卷不懈奋斗。
X市全面深化改革综述1
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改革 综述
X年以来，X市按照中央、自治区党委和市委有关全面深化改革部署要求，紧紧围绕“抓谋划、抓重点、抓落实、抓亮点、抓宣传”的工作要求，坚持“一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地”，注重统筹谋划，狠抓督察问效，有力推动了各项改革落地落实落细。公文~#思享*公^众%号
以全市党政机构改革为契机，按照市委部署要求，在全区率先落实专职专班专抓改革工作机制，市委改革办与政研室人员编制相对独立、业务工作相对脱钩，改革办主任由对应市委副秘书长担任，配备专职副主任1名，对应自治区党委改革办新设立综
合科、协调科、督察科等3个科室，核定行政编制9名。制定出台市委改革办运行规则，完善工作机制、明确责任分工、优化人员配备，机构调整后改革办高效运转，为推动全市改革工作提供了强有力的组织保障。
按照市委“既要讲好‘普通话’，更要讲好‘桂林话’的要求”，市委改革办深入贯彻落实中央和自治区党委全面深化改革工作部署，聚焦破解制约桂林发展的瓶颈问题，围绕推进国际旅游胜地建设和可持续发展议程创新示范区建设、“两大振兴”、“四大建设”和“三方面保障”，系统谋划全市9大重点改革领域共
46项重点改革，其中自治区下达任务28项、自选改革任务18项，经市委深改委审定后印发实施；以市委改革办名义印发桂林市各领域43项面上改革任务清单，形成“重大改革为龙头、面上改革为补充”的全市改革顶层设计架构，引领全市各领域改革有序推进。
按照市委改革办负责全市改革工作统筹协调、专项小组办公室负责本专项领域改革任务、牵头责任单位负责本单位牵头改革任务、各县（市、区）负责本地区改革任务的主体责任体系，市委改革办进一步加强统筹协调，先后2次组织9个专项小组办公室主任、40个重点改革任务牵头单位分管领导、17个县（市、区）改革办主任召开全市改革工作协调推进会，组织召开专题改革协调推进会10多次，协调督促改革任务牵头责任部门深入开展调研、认真起草重大改革方案文件和改革汇报材料，全年圆满筹备召开4次市委深改委会议，协调提交会议审议的改革方案文
件17项，督促提交会议听取和审阅的改革情况汇报11项，有效推动全市改革工作向纵深推进。
通过专项督察、定期报告、绩效考评三种方式，有效推动改革工作落地落实落细。经过积极争取，将改革督察纳入市委重点督察计划盘子，制定印发《X年改革督察计划》，减少督察频次、督察主体和督察层次，联合市委督查绩效办、相关改革专项小组办公室和改革牵头单位开展4次改革专项督察、重点督察17项改革任务，有力督促改革落实。制定印发《X年全市全面深化改革绩效考评工作方案》，将自治区和市级改革绩效考评指标细化为4项公共指标、8项创新工作指标和59项重点改革指标，分解下达到各县（市、区）和市直有关部门，强化改革任务落实的具体责任，充分发挥绩效考评的指挥棒作用。全年46项重点改革任务全面完成，43项面上改革任务全部达到预期目标，自治区改革督察整改要求和改革绩效考评各项指标任务圆满完成。各领域改革成效突出，优化营商环境百日攻坚指标全面完成，获得信贷指标全区第一；在全区率先推行“双容双承诺”改革，28个项目直接落地；医联体改革继续走在全区前列，医联体改革“灌阳模式”得到国务院医改办和国家卫健委充分肯定；文化旅游融合发展创出新高度，全区首届文化旅游发展大会在桂林成功召开；
融媒体改革成效明显，在全区率先实现县级融媒体机构全覆盖；传统村落保护全区领先，全市累计入选中国传统村落名录138个，占全区近一半；荔浦完成农村集体产权制度改革全国试点任务，全市农村集体产权制度改革国家、自治区、市三级改革试点成效明显；农村人居环境整治再创佳绩，阳朔农村人居环境整治工作获国务院督查激励，得到自治区主要领导批示肯定；乡村治理体系建设和美丽桂林·幸福乡村活动扎实推进，全区乡村治理体系建设、乡村产业振兴、“幸福乡村”活动、乡村风貌提升现场推进会在桂林市召开。
围绕“讲好桂林改革故事、传播桂林改革声音”的目标，市委改革办深入挖掘桂林市在生态环境保护、文化旅游融合发展、新型城镇化建设、公立医院改革、健康旅游、可持续发展等方面的改革亮点，总结提炼创新成果，积极向中央和自治区级媒体推介宣传报道，并在本市各类媒体大力宣传改革工作，全年在各级媒体刊发改革宣传报道数百篇，为改革工作营造了良好氛围。通过全力争取，广西自治区党委改革办安排桂林市参加第四季度全面深化改革新闻发布会，经过深入调研、精心准备，圆满完成参加新闻发布会有关工作，有效宣传推介了桂林市文化旅游融合发展成效，提升了文旅改革发展的品牌影响力。建立完善改革信息
联系制度、信息报送制度、信息考评制度、信息通报制度，并落实专人加强与自治区党委改革办的信息沟通协调，全年组织上报特色改革信息70多篇，在《广西改革信息》刊发的改革信息数
量排全区14地市第二名。
X市全面深化改革综述2
网络
改革 综述
X年，X省X市委深改委坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央决策部署和省委工作要求，强化“五个转变”，围绕“六大赋能行动”“八个聚焦聚力”，扎实推进各项改革任务不断取得新成效，持续为X凤凰涅槃、加速崛起注入新动能。
一年来，市委深改委勇担改革政治使命，始终坚持高点定位、高标谋划、高质推进，坚持服务高质量发展，推动改革实现纵深突破。
深入学习贯彻XJP***关于改革工作的重要论述，始终坚持改革工作的正确方向，精心设计X改革施工图。制定《中共X市委贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划（2018
—2022年）》，突出制度创新关键作用，提出59项重点改革举措，
明确改革路径、时间进度、成果形式。目前，均按照时间节点和任务要求有序推进。制定《中共X市委关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见》，从十二个方面作出工作部署。X年，第一时间传达学习了6次中央深改委会议精神和5次省委深改委会议精神，把准改革工作定盘星。
研究制定《市委深改委工作规则》《市委深改委专项小组工作规则》《市委深改委X年工作要点》《中共X市委关于“大抓落实、狠抓落实”的意见》等重要制度文件，搭建起全市改革工作的“四梁八柱”。X年先后召开深改委会议3次，审议改革方案9个。
切实用好改革关键一招，在重点领域和关键环节攻坚突破。审议通过《中共X市委关于进一步深化改革开放加快制度创新的意见》，明确了13个方面58项制度创新任务，进一步细化责任分工，建立任务台账，定期调度，销号管理，构建起全市制度创新格局体系。目前，58项制度创新任务均完成年度目标要求并取得阶段性成果，同时按照中央、省市最新部署作了进一步丰富完善。召开全市推进改革举措落实落地工作会议，部署制度创新流程再造、开发区体制机制改革等六大方面任务，推动全面深
化改革取得新突破。围绕体制机制创新，在新旧动能转换体制机制、“双招双引”改革、基金平台改革等方面持续推出一大批创新举措，为X市高质量发展提供强大支撑。
制定《关于建立X市新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》，建立“5个1”协调推进体系，构建6大支撑保障体系，建立新旧动能转换与老工业城市产业转型升级一体推进机制。着眼项目要素保障，在减轻企业负担、强化推进责任等方面推出了20条创新性举措，加快推进省、市重大项目建设。X市连续2年在全国产业转型升级示范区建设年度评估中位居前列，国家发改委等五部委在X举办全国老工业城市转型升级示范区建设现场经验交流活动，对X市工作给予充分肯定。公~%*^文思享#公众号
把推进机构改革作为一项重大政治任务，按期完成了市县机构改革任务，机构设置更加精干、规范、科学、合理，X市在全省机构编制绩效考核中连续两年获第一名。市委议事协调机构由114个减为46个，精简59.6%；精简市直原有党政部门内设机构
80余个；市级收回事业编制1074名，平均精简34.6%；将涉改
的市属111家事业单位调整为50家，减少55%；市级承担行政
职能的处级事业单位由56个精简至23个，减少59%；全市向乡
镇（街道）下沉编制784名。
以“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，制定《落实“七项真功夫”精准突破“双招双引”27条措施》。创新市场化、平台化招商机制，建立以商招商、产业链招商、资本股权招商新体系，重新组建82只专业招商小分队，
成立6个招商联络组。建、链、用好各类平台，引进了盈科资本
金融资本平台，共同发起设立200亿元科创母基金，首批投资规
模80亿元的10个项目正式签约。探索实行“六个一”平台招引新模式，开展更专业、更精准、更高效的招商。X年全市新引进计划外来投资过亿元重大产业项目399个。重磅推出“人才金政
37条”，启动实施三年十万大学生来淄创新创业聚集计划和百名博士、千名硕士来淄创新创业行动，开展“名校人才特招行动”，举办“XX——名校人才直通车”活动28场，达成就业意向5460
人次。X年，全市自主培养的省级及以上重点人才工程专家24
人，新引进国家重点人才工程等25人，新增高新技术企业117
家、院士工作站13家、省级创新平台70家，195个项目入选省技术创新项目。
出台《X市关心关爱企业家十条措施（试行）》，让企业家当主角、站C位。建立“市级领导担任服务重点企业联络员制度”，30名市级领导联系210家，市、区（县）领导联络企业达到2000家以上，基本实现规模以上企业全覆盖。建立公务人员“污点”记录惩戒机制和企业家容错纠错机制，为首批158名优秀企业家发放“优秀企业家服务保障卡”，提升企业家荣誉感。X年全市新增市场主体81140户，同比增长28%。
加大与天使投资、VC/PE等风投创投机构的合作力度，积极培育引入理财公司、FOF/MOM基金等新型业态，着力打造区域性科创产业金融高地。完善基金平台发展政策体系，制定推进基金机构集聚发展的十条意见，实施基金募集规模奖励、招引奖励等政策。链接全国多层次平台资源，积极与盈科资本、洪泰资本等国内私募股权投资“大块头”和中晟资本、伽利略资本等“小精灵”社会资本对接合作，加快推动与基金投资机构合作设立各类专项投资基金。目前在X市注册基金20支，管理规模535亿元。建设市智慧金融综合服务平台，助力金企双方双向选择，实现金融服务智能匹配。截至X年底，全市全部36家银行、4家政府性融资担保公司接入平台，2494家企业入驻平台，累计成交融资金额超过771亿元。
制定落实《关于实施乡村振兴战略的意见》《X市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和5个工作方案，出台“百村示范千村整治”“百企建百园”等政策。深化农村产权制度改革，在5个区县、70个涉农镇（办）建立土地流转和抵押融资服务平台，在淄川、沂源、高青、桓台等开展了经营权抵押贷款试点。完善现代农业高质量发展体制，引导工商资本向乡村产业薄弱片区、空壳村布局，撬动在建项目67个，总投资306亿元。
出台《关于进一步加快系统性制度创新推动流程再造的二十二条措施》，从事前、事中、事后三个环节入手，推动管理方式、职能配置、运行机制重构重塑。重点推行“一次办好”行政审批制度改革，推进承诺审批、区域化评估评审、“标准地”出让、先建后验，市及区县基本实现服务事项标准化、清单化，推行涉企事项100%容缺受理，项目审批时间压缩80%以上，实现项目“拿地即开工”，企业开办实现一天办结，公共服务事项基本实现“一窗通办”，54个事项实现“秒批、秒办”。
出台《关于进一步深化市属国有企业改革若干意见》，市能源、热力、水务企业集团组建取得实质性进展，公开选聘5名市
管国有企业主要负责人。审议通过《中共X市委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的实施意见》，完成X经开区和沂源开发区2家试点，形成其余9家改革方案。沂源经验入选全省《开发区体制机制改革创新典型案例》。
建立重大依法行政决策机制，制定完善重大行政决策程序。全面开放环评市场，加大对中介机构的监管力度。落实“双随机、一公开”监管模式，合理确定抽查比例，进行随机抽查。建立全市网格化环境监管平台，构建全市网格环境数据中心。制定《依法不予行政处罚的轻微环境违法目录清单》，明确界定了9类首次轻微环境违法行为，研究建立了免罚清单。大气污染治理措施有力，获生态环境部表扬。
提高法律制定和实施质量，建立部门联合立法工作机制、法规草案多元起草机制，健全完善法规草案审议机制、立法论证、听证、评估制度，在全省率先组织对57部现行地方性法规、688件市级规范性文件进行了清理。制定文明行为促进条例、修订生活饮用水条例、推动物业条例立法。深入推进系统性制度创新，得到全国人大、省人大领导高度肯定。全面落实法治政府建设情况报告工作制度，开展法治政府建设示范创建活动。研发X市
法治政府建设督察评估管理系统，制定《X市法治政府建设督导实施办法》，积极推进“互联网+督察”。推进行政执法“三项制度”改革，在全省作了典型发言。着眼促进“两个健康”，通过建立政策直通车、邀请企业家及商会代表参与党委政府决策、开展“送政策上门精准对接”服务民营企业活动、一企一策纾危解困等措施，推动构建新型政商关系，博山区为全省加强各级领导联系服务企业商会构建新型政商关系试点区县。深入推进政法领域全面深化改革，加快构建权责统一、规范有序的司法权运行机制和便民利民的司法公共服务体系。修订政协提案工作条例，提高决策建议质量。全面增强社会救助能力，开展统筹社会救助体系、健全社会救助制度等10项重点工作试点。推进“掌上救助”
系统建设，全市试点扩大到62个镇办。完善居民自治制度，全市所有村（居）村民自治章程和村规民约、居民公约全部修订完成，梳理村级小微权力事项73项，健全党组织领导的村级事务运行机制，深化村干部权力运行机制建设。
制定《城市品质提升三年行动计划》，聚力开展城市功能、城市交通、城市管理提升等八大行动，启动实施36项具体工作。突出增强城市活力，出台繁荣发展夜间经济的《实施意见》，着力培育商业购物、特色餐饮、文旅休闲、运动健身、网络教育五
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大夜间经济业态。启动开展城乡环境大整治精细管理大提升行动，全面打响路域环境、裸露土地、建设工地整治等七大会展。召开全市社会治理创新现场推进会，迅速启动市域社会治理现代化试点。开展就业社保综合柜员改革，实现了114项人社业务一窗通
办。制定《户籍管理减证快办便民制度创新改革20条服务措施》，
实现355项公安业务网上咨询办理。推进审判流程再造，最大限度确保审判权规范、高效运行。积极实施促进就业创业工作改革，推进事业单位绩效工资制度改革，工伤认定信息化、劳动人事争议要素式办案改革等4项改革被确定为省级试点。全面实施公立医院综合改革，33家公立医院取消药品加成，38家公立医院实施法人治理结构改革。建立完善“互联网+医疗健康”体系，发放电子健康卡150万张，在全国首创“第一村医”帮扶机制，“第
一村医”健康扶贫帮扶模式荣获2018年度中国扶贫（健康扶贫类）十大优秀案例。出台《关于推进学前教育发展共同体建设的指导意见》《关于办好新时代职业教育的意见》《组建中等职业学校发展共同体工作实施意见》，X市优课评审通过率居全省第二。完成“一窗受理、全科服务”试点，推进乡镇政府服务能力建设试点。清理工程建设项目审批事项，取消9项政务服务事项，下
放12项审批事项，实行“多审合一”。全国加强药品不良反应监测评价体系建设座谈会在X市召开，X市连续24年保持国家卫
生城市称号。
坚持文旅融合，制定《X市全域旅游发展总体规划》，设立6000万文化旅游融合发展资金，全市37个文旅融合重点项目全部开工建设。在全省率先制定新时代文明实践站建设工作指南、评价办法、验收标准等规范性办法，全市新时代文明实践中心建设试点任务基本完成，中央文明办给予高度评价。淄川区、临淄区被确定为新时代文明实践中心建设全国试点区。扎实推进县级融媒体转型，淄川区、桓台县、高青县3个区县和省平台实现互联互通，县级融媒体中心建设工作走在全省前列。
建立“不忘初心、牢记使命”的制度，组织向朱彦夫、张继学同志学习活动，开展以治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治瞒为主要内容的“六治”专项行动。突出实干实绩导向，加大发现培养使用优秀年轻干部力度，6名优秀镇（街道）党（工）委书记到市直部门担任班子副职，6名市直部门优秀年轻干部到乡镇
（街道）担任镇长（主任）。开展区县领导班子、市直部门班子运行情况专题调研，储备了一批“狮子型”“老黄牛型”干部。开展软弱涣散村党组织集中整顿，排查确定整顿对象261个。持续深化纪检监察体制改革，探索建立了纪律监督、监察监督、巡
察监督、派驻监督“四个全覆盖”的工作体系，建立了统一领导、分级负责的巡察联动监督机制，省市区（县）三级联动巡视巡察经验在全省作典型发言。
始终坚持调动基层改革创新积极性，狠抓典型培育和责任落实，以点带面，推动全市整体改革工作提质增效。
完善“六个一”督察制度，确保中央和省委重大改革举措落地见效。严格压实“一把手”抓改革责任，制定《X年X市党政主要负责同志认领改革事项台账》，103名市及区县党政领导主动认领151项重点难点改革事项，截至X年底，除待上级统一部署开展的13项重点改革事项外，其余138项均扎实推进。
从小切口入手，从易于操作、可复制角度出发，推出第一批40项“四凡”事项清单，26项完成阶段性任务。科学制定对各区县、各部门考核指标，每季度对各区县、市直各部门改革试点、改革会议、表彰推广、改革推广等情况进行调度梳理、赋分排名，发挥考核“指挥棒”作用，层层传导压力，确保各项任务落地。
定期梳理中央和省拟部署的改革试点线索，及时对接争取，全市各级新承接实施省级以上改革创新试点90项。组织实施了
200余项贯彻落实XJP***关于X重要指示批示要求的创新性实事，57项改革创新经验走在了全国前列，128项创新改革经验获省级以上表彰推广。分两批推选出20项民生领域制度创新改革经验，提高群众对改革的获得感幸福感安全感。举办信息化推动制度创新暨“X实践”现场会，省委常委、秘书长、改革办主任孙立成专门作出批示肯定。从全国各层面选取60个可学可用可借鉴的制度创新案例，汇编成制度创新《学习案例选编》，印发全市各级各部门对标学习。充分依托《动态参考》，增强改革创新的针对性，有力推动发展夜经济、提升城市品质、产业攀登计划等多项创新举措落地见效。积极向上推介改革经验，其中，X市人大常委会系统性制度创新荣获X年度中国改革唯一“特别案例奖”；《X市建立健全改革落实工作机制打通最后一公里》经验材料被中央改革办《改革案例选编（四）》收录，并印发中央各部委、各省（区、市）学习借鉴；马踏湖“治用保”系统治污经验被中组部《贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》收录；《全面深化改革“X实践”制度创新案例集萃》面向全国出版发行。
继续在全市各级各类媒体统一开设“深化改革惠民生”互动宣传专栏，打造全媒体、全时段、立体式改革宣传工作格局。先
后组织市级主要媒体对市人大常委会系统性制度创新、淄川区全生命周期创新创业生态等进行集中宣传报道。全市各级累计刊播改革类宣传稿件3000余篇（条），AAA公众平台累计推送改革类
文章信息900余篇，编发改革简报21期，营造出浓厚的改革氛围。
X市全面深化改革综述3
网络
大潮已经起势，会当中流击水。
在奔腾的时代洪流中，X始终把改革作为推动发展的核心动
力。
这一年，市委高举新时代改革开放伟大旗帜，自觉把X融
入全国全面深化改革的大局中去谋划，以破土凌云节节高的气势，破发展之羁，纾民生之困，谋奋进之局，积极探索创新，精准靶向发力，龙都大地改革号角声声，发展步履铿锵，一副春潮涌动、风生水起的改革画卷跃然呈现。
全面深化改革正细致入微地改变着X现在，也塑造着X的美好未来。
扬帆远航，方向至为关键。
全面深化改革是以XJP同志为核心的党中央治国理政的重大战略抉择。如何把中央、省委的改革部署不折不扣地贯彻落实？如何把顶层设计和X市基层探索有机结合？如何制定X全
面深化改革的时间表、路线图？一年来，市委始终高度重视改革工作，始终坚持党对改革工作的集中统一领导，坚持深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢记XJP***考察调研河南时的殷切嘱托，紧密联系X实际，对标对表中央、省委要求，逐条逐项承接跟进。同时，将全面深化改革同“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合起来，统筹改革进度，加大改革力度，确保X市改革沿着XJP新时代中国特色社会主义思想引领方向前进。
重点推进中央、省委部署重大改革任务的承接落实，“规定动作”做到位
依据中央和省委改革工作部署，紧密结合X市实际，市委全面深化改革委员会研究制订了2019年改革工作要点，共谋划
部署172项改革任务，其中，承接中央、省委部署改革任务87项，结合X市实际谋划85项。至目前，除若干需待上级出台政策后再行跟进的事项外，其他改革任务均得到较好落实。如，党政机构改革全面完成，群团改革推进工作居全省第1；7大类工程建设项目审批全流程时限压减至59天以内，网上可办率居全省第1位；X市在省政府营商环境评价中位居全省第一方阵。
充分发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用，强力推
进国家城市医疗联合体建设试点、安宁疗护试点，全国县域紧密型医共体建设试点，以及全省乡镇综合行政执法改革试点、律师调解试点等14个今年新获批的国家级、省级试点，取得可复制可推广的经验。积极申报省药品和医用耗材集中带量采购试点城市，“四医”联动改革迈出新步伐。
围绕基层先行先试抓改革，原创性、特色化改革不断涌现。在全省率先实施“刷脸就医”“先看病后付费”改革，医疗服务“两降一升”措施被评为全省“医改十大创新举措”。南乐县成为全省首个开展全域农业面源污染治理的县，华龙区农村集体产权制度改革经验在全省推广，范县在全省率先实现“全域公交”。
求木之长者，必固其根本。
全面深化改革是一场新的革命、新的长征，也是一项复杂的系统工程，需要系统集成各方力量、各类举措、各项制度，不断提高改革的整体性系统性协同性。
市委坚持把强化组织领导作为全面深化改革的坚强保障，成立市委全面深化改革委员会，市委书记任主任，设置了经济体制改革、重大民生领域改革等12个专项小组，分别由市委常委任组长。坚持市委全面深化改革委员会委员领衔推动重大改革任务
制度，市委书记、市委全面深化改革委员会主任宋殿宇以上率下，领衔推动X新型化工基地建设体制机制改革，先后主持召开3次X新型化工基地建设领导小组会议，积极谋划对接重大项目，增强化工基地发展后劲。同时，还亲自安排部署机构改革、“四医”联动改革、教育体制改革、农村改革等重点改革任务。市长、市委全面深化改革委员会副主任杨青玖领衔推动“放管服”改革，亲自协调国资国企改革，全力推动市投资集团完成改制、10家“僵尸企业”全部完成破产结案。市委全面深化改革委员会其他领导也切实扛起改革主体责任，分别领衔一项改革，通过高位推动，解决了一大批改革过程中的堵点和难点，推动全市重大改革落地见效。
制定市委全面深化改革委员会工作规则、专项小组工作规则和市委改革办工作细则，进一步健全了全面深化改革的领导体制和工作机制。同时，围绕改革工作的全过程管理、全链条推进、全方位协同，制定改革任务交办、改革议题统筹、改革任务督察落实、改革工作考核、改革经验推广、改革信息报送等基础性制度，完善了改革工作推进机制。
在良好的机制运行下，市委全面深化改革委员会谋全局、议大事，对中央、省委既定改革事项抓承接落地；各专项小组分兵把守，独当一方；各级各部门跟进落实、协同作战；市委改革办
统筹协调、综合服务，连点成线扩面，加强系统集成，有效保障全市改革稳步推进。
改革，不落实就落空。
改革越深入，矛盾越凸显。市委全面深化改革委员会坚持问题导向，以机构改革引领各领域改革，以钉钉子精神推动改革任务落实落地。制定《全面深化改革督办督察工作办法》，对改革中存在的突出短板和弱项，有针对性地一项一项推动解决，加强对改革的实效评估，实现改革的目标集成、政策集成、效果集成。把党的群团改革、就医“一卡通”改革作为主题教育检视内容加强督导督办，高质量进行整改，在规定时限内圆满完成改革任务。
越是到改革攻坚期，越是到改革深水区，就越要善于抓住主要矛盾。聚焦制约高质量发展的突出障碍、影响治理效能的突出矛盾、群众反映强烈的突出问题开展专题调研，形成了《关于X市实施城乡公交一体化改革的调研报告》等多篇报告，提出了切实可行的意见建议，提高改革路径、改革举措的针对性和实效性，加压推进改革任务落地生根。
朝着难点上、向着深处改，按照中央和省委的改革部署，X市各级各部门大胆探索、先行先试，打造了一批在全省乃至全国出彩的改革品牌，让改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。
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在规定的机构限额内，市委、市政府共设置47个工作机构。在全省第一个设置市委营商委、营商办，挂市委市政府督查局牌子。目前，市县两级已全面完成机构改革任务，党政机构职能进一步优化。市场监管、生态环境、文化、交通、农业等5个领域综合行政执法改革实施方案印发实施。其中，文化市场执法改革实现“同城一支队伍”，走在全省前列。
建立健全高质量发展引导机制，新型化工基地发展驶入快车道，生物基材料产业集聚壮大，新能源及配套产业实现突破。积极推行电子退税，确保“应享尽享”，全市全年新增减税降费预计达19亿元。深入开展创新型龙头企业树标提升行动、高新技术企业培育行动、科技型中小企业评价行动，科技成果转化取得新成绩。郑州海关所属X海关揭牌成立，X至天津港“中原号”铁海联运班列、X至日照港班列试运行。纳入省国企改革台账的10家僵尸企业全部破产结案，驻濮央企“四供一业”分离移交后续工作扎实推进。
企业开办时间压缩到24小时以内，营业执照当天即可领取。
7大类工程建设项目审批全流程时限压减至59天以内，网上可
办率居全省第1。网上业务产生办件事项数据居全省第3，产生办件事项比例居全省第2。实施政策落实促进、核心指标优化、企业获得感提升三大行动，营商环境取得显著成效。在省政府营商环境评价中居全省第6，全市企业活跃度指数持续居全省第1，并在全省率先对县区和市直部门开展营商环境评价。
2019年，市城区义务教育共消除272个大班额、121个超大
班额。组织市城区内13所市直、市油田学校与17所区属学校开
展联合办学。慢性病分级诊疗病种达到90个。市人民医院、中医院、油田总医院在全省率先开展“刷脸就医”“先看病后付费”试点。在全国地级市中率先独立开展大规模、多品种药品集中带量采购工作。紧紧围绕市城区公交优化、市城区至县城和鹤壁高铁东站公交提速、县乡村公交落实“五定”要求，全力推动城乡公交一体化改革，实现市城区与X县、清丰县、工业园区的公交同城。
全市2984个村均成立了股份经济合作社，界定股东358.9万个，2963个村完成了赋码登记。有序推进农村承包地“三权分置”改革，市土地流转面积168.5万亩，农业生产托管服务面
积166.46万亩。选取72个村作为村庄规划试点，探索农村宅基
地改革。大力发展新型农业经营主体，全市家庭农场发展到508
家、农民合作社达到3504家。
持续深入推进“一村一警”和“枫桥式公安派出所”创建工作，实现“小事不出村、大事不出乡”的目标。全市累计排查各类矛盾纠纷1665起，化解1635起。特别是清丰县组建全国第一家公共法律服务协会，在全省率先挂牌成立县级人民调解员协会，人民调解组织成功调解案件数量增长87%，人民调解的“清丰模式”在全省推广。
实现派驻机构改革全覆盖，将调整设置的30个派驻机构统一规范名称为纪检监察组。深化巡察改革，建立巡视巡察上下联动的监督网。深化党的组织建设制度改革，出台《关于支持民营经济健康发展的人才政策》，引导、支持和激励人才向民营经济组织集聚。加强农村党支部书记学院建设，新时代乡村振兴讲习大课堂举办4期。
出台《X市大气污染防治条例》《X市农村生活垃圾治理条例》，在全省首次两部法规同时获得省人大常委会批准。其中，
《X市农村生活垃圾治理条例》被省人大法工委确立为全省加强
农村人居环境治理立法工作的标杆。印发《中共X市委办公室关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，为加强新时代X政协系统党的建设提供了坚强的制度保障。
立足新势开宏局，风生水起逐浪高。改革征途上面临诸多荆棘与挑战，考验着龙都上下将改革进行到底的决心、智慧和勇气，X将认真贯彻落实XJP***视察河南重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，坚定改革决心，凝聚改革合力，只争朝夕，不负韶华，在更高起点上奋力开创改革新局面，为谱写新时代中原更加出彩X绚丽篇章贡献更多力量！