由此可见，我们要稳住农业基本盘，关键在于“稳产保供”，其中首要的就是保障粮食安全。相应的，文件也把粮食安全问题提高到了“底线”的高度，提出“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”。

我国粮食产量已连续7年稳定在xx万亿斤以上，粮食供给总量充足、库存充裕。在国际粮食价格大幅上涨、疫情灾情叠加影响的背景下，我国粮食价格保持基本稳定，市场运行平稳。

保障粮食安全，我们通常要立足于生产、储备、贸易三个方面。其中，“生产”就是资源和能力，“储备”就是国内流通，“贸易”就是国际市场的农产品进出口。对此，我们国家早已制定了粮食安全战略：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。保障粮食安全的底线就是“谷物基本自给，口粮绝对安全”。下一步，我们要以“利用国内国际两种资源、两个市场”为战略思路，建立“适度进口”的稳定的国际供应链。

从总体上讲，我国谷物供求基本平衡。2021年，我国粮食产量为13657亿斤，人均粮食占有量超过国际公认的400公斤粮食安全标准线。但是，我们仍然面临一些挑战：一是结构性矛盾突出，主要是大豆供应缺口；二是粮食生产成本上升；三是农业资源环境压力增大，主要是我国人多地少水更少；四是农业对外依存度提高，比如2021年，

我国农产品进出口额为3000多亿美元，贸易逆差为1350多亿美元。

在耕地建设保护方面，文件提出了可以概括为“保数量、提质量、管用途、挖潜力”的重要举措。其中，“保数量”包括定线、定位与定责三个方面，“定线”就是按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线；“定位”就是足额带位置逐级

分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，要落到具体的地块上；“定责”就是由中央和地方签订耕地保护目标责任书，并作为刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责。“提质量”就是提高耕地质量，“管用途”就是强化耕地的用途管制，“挖潜力”就是要挖掘潜力增加耕地。

我们农业对外依存度提高的问题，主要还是由资源性约束、资源性短缺造成的。一方面，我们要通过调整结构来提高农产品的质量；另一方面，我们要充分利用好国际市场，进一步稳定国际供应链。

在保障粮食安全方面，文件提出了一系列具体要求：

第一，落实党政同责。“主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能

力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。”2022年的粮食生产目标已经国务院审定分解下达到各省（区、市）人民政府。中央要求全面落实粮食安全党政同责，制定出台省级党委政府粮食安全责任制考核办法，压实党委政府粮食安全责任。

第二，保障种粮农民收益。粮食归根结底要靠农民去种，农民种粮有钱赚，才会有粮食安全。中央要求健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策保本、经营增效。在政策措施方面，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。在经营层面，大力发展农业社会化服务，带动小农户提高种粮综合效益，要让种粮农民不吃亏、有钱挣，尽可能多得利。

第三，做好基础支撑。关键是落实好藏粮于地、藏粮于技战略，坚决抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食生产物质基础。同时，在农机装备上，分区域、分品种补上农机装备短板弱项，强化现代农业技术装备支撑。