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加强涉农执法检查善用法治思维护航乡村振兴

网络乡村振兴 法治护航 人大征文

法律的生命在于贯彻实施，执法检查是人大加强法律监督，

推进宪法和法律在本地区正确实施的有效手段，也是各级人大常委会的一项经常性工作。市人大常委会对此高度重视，每年都安排对两部以上的法律进行执法检查，取得了实实在在的工作效果。全面推进乡村振兴战略，是以xjp***为核心的党中央着眼新时代提出的重大部署，《中华人民共和国乡村振兴促进法》的颁布实施，为推进全面乡村振兴提供了坚强的法律遵循。乡村振兴是一项系统工程，是一项长期的工作，必须依法有序推进。中央、省委人大工作会议对各级人大及其常委会加强法律监督，特别是充分发挥执法检查法律巡视利剑作用提出了更加明确具体的要求，如何发挥涉农执法检查作用，善于运用法治思维和手段依法护航乡村振兴已成为人大履职的重要课题。下面就做好涉

农执法检查，依法助推乡村振兴，谈谈自己肤浅的认识和体会。

一、开展涉农执法检查工作的重要意义党的十八大以来党中央致力于推进国家治理体系和治理能力现代化，人大工作是国家治理的关键环节。执法检查是人大常委会依法行使

监督职权的重要方式和经常性工作，对于落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设具有十分重要的意义。首先，开展执法检查是人大常委会依法履职的有效途径。通过执法检查来保证法律法规的有效实施，是监督法赋予各级人大常委会的一项重要工作职责。人大的监督分为工作监督和法律监督，而执法检查可以实现两种监督方式的有机结合，凸显监督效果。其次开展执法检查，是人大常委会听取民意，汇聚民智的有效方法。再次，开展执法检查，是人大常委会依法解决问题，推动宪法、法律法规在本行政区域内正确实施的有效手段。中共中央关于《新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的意见》（中发〔2021〕39 号)明确“执法检查是人大监督的重要方式。紧扣法律规定，突出法律责任开展执法检查，逐条对照检查法定职责是否履行，法律责任是否落实，法律执行效果是否明显，避免把执法检查混同于一般的工作检查”。中共湖南省委《关于加强和改进新时代人大工作的意见》（湘发〔2021〕17 号）指出 “切实提高执法检查质量，改进执法检查方式，发挥好执法检查 ‘法律巡视’监督利剑作用”。中央、省委的文件精神，为开展执法检查进一步指明了方向，提供了根本遵循。国省关于“三农”

的法律法规众多，今后一段时间，涉农立法和修法的力度会进一步加大，如何确保涉农法律法规在我市的全面贯彻实施，为乡村振兴提供坚强的法治保障，有力有效开展执法检查是一种重要的不可或缺的方式。

二、执法检查工作中存在的主要问题

（一）检查主体力量相对薄弱。按照监督法的规定，执法检查的主体是各级人大常委会，由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施，按精干、效能的原则，组织执法检查组。我国法律法规数量多、专业性强，受客观条件制约，执法检查组成员相对于检查对象而言大部分都是 “门外汉”，在执法检查前开展的法律学习培训往往因时间紧等原因难以全面深入掌握法律知识，所以仅仅依靠常委会组成人员及部分人大代表开展的执法检查不可避免地存在一些检查盲区，而检查中的很多环节又都离不开被检查部门的支持和配合，由于检查组成员对法律理解的局限性，使检查工作难深入开展，影响检查效果。

（二）存在“重过程”“轻实效”的现象。目前，执法检查

缺乏统一明确的操作程序，一般都是采取听取汇报、实地查看，召开座谈会等方式，集中检查时间一般在一个星期左右，时间紧、内容多，往往检查组一天要跑多个点，造成检查有时流于形式，难以了解到真实情况，影响执法检查的整体效果。

交通安全法、食品安全法、畜牧法、公共文化服务保障法、律师法等法律法规实施情况执法检查，通过市、镇两级人大联动，督促政府及其部门落实主体责任，推动乡村法治方式提质增效，为全市乡村振兴营造良好的法治环境。二要深化司法监督。要以司法体制改革为出发点，围绕当前乡村法治热点难点问题，聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，从 2018 年开始，市人大常委会坚持每年至少听取和审议一次“两院”相关工作报告，针对调查组了解掌握的问题，提出进一步强化措施、提升工作质效，协调配合、营造良好法治环境，加强队伍建设、提高执法水平的具体要求，“两院” 司法人员责任感明显加强，办案质量有效提升，人民群众对司法队伍的评价明显好转。2020 年，市人大常委会专题听取一府一委两院“扫黑除恶”专项斗争情况报告，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，维护社会和谐稳定。三要落实监督效果。市乡两级将深入调查研究的情况进行综合分析研判，集中讨论审议，形成集体智慧结晶，持续监督问效，以监督促整改助发展。比如，近几年，督促政府及有关部门陆续出台《关于进一步加强我市律师工作的意见》《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》《关于加强行政执法的决定》等。又比如，持续监督“河长制”工作落实，60

名人大代表担任“河长制”监督员，推进河库清四乱常态化；支持、指导检察院与环保部门联动，创造性开展环保工作公益诉讼，解决了某纸厂污水直排饮用水源地问题，这两项工作都在全国进行经验推介。

四、注重发挥代表作用，推动形成乡村法治强大合力

一要畅通履职平台。要进一步完善好乡镇人大代表活动室和村级代表工作站，将站（室）打造为代表活动的场所、学习培训的园地、联系选民的桥梁，打通代表反映社情民意最后一公里，为人大代表履职创造更多更好的平台。要充分利用这些阵地，组织代表进站（室）履职，广泛听取、收集和反映群众的意见和呼声，当好党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，当好宣传员和联络员，推动乡村治理重心下移，为人民群众更好提供精准化、精细化服务。二要加强能力培训。加强代表培训工作，不断提升代表履职意识与能力，是代表工作的重要内容。新一届代表选出后，针对代表中新成员多的实际，要以市级或乡镇街道为单位，就宪法、地方组织法、选举法、监督法等法律法规和人大基本知识，每年至少进行一次集中培训，提高代表对人大性质、地位和作用的认识，使每名代表更加明确自身的权利与义务，掌握执行代表职务