今年以来，县自然资源和规划局党组以“大调研”活动展示公仆情怀，以担当实干践行“四实四敢”，以竭诚为民答好“五问一思”，以“有解思维”全面深化改革，在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中走在前、作表率，在推进“两项试点”、“两条路径”、“两个保障”等重大任务中扛重活、打硬仗，趟出一条自然资源和规划改革发展新路子。
一、总体工作情况
（一）完成了“两项省级试点”。一是全省国土空间规划编制试点。xx作为全省9个国土空间规划编制试点县之一，聘请国内有一定影响力的xx市城市规划研究院、中国地质环境监测院、中煤科工xx研究院、xx同济城市规划研究院、xx建大集团、xx市政研究院、xx天诚国土规划设计院等7个专业队伍，高标准编制全县国土空间规划。目前全县国土空间总体规划和专项规划编制完成，正在扎实开展“三区三线”划定，已完成第一轮和第二轮试划工作并上报试划成果。随xx、xx两个省级重点镇和xx楼市级“两新融合”试点镇国土空间规划编制完成，xxx等x镇形成初步成果。按照“应编尽编”原则，完成xxx个村庄分类、xxx个村庄规划编制，随xx镇xxx村被列为全市唯一一个省级村庄规划精品工程。二是全省森林资源统一调查试点。按照自然资源统一调查监
测新理念，统筹推进第三次国土调查、森林资源“一张图”更新调查的融合衔接，全面完成全县森林资源调查工作，森林资源面积为xx.xx万亩，森林覆盖率为x.xx％，经国家审核并于2021年5月18日正式启用2020年度森林资源管理“一张图”数据，形成可复制、可推广的试点经验。
（二）走出了“两条xx路径”。一是“以资生财”助力乡村振兴xx路径。郓财土地开发整理有限公司9月份通过“AA”信用等级认证，与xx、xx、xx互保融资，加上xxx实业混改，我局代管国有平台公司达到5个。作为全县乡村振兴项目的主要承接主体，充分利用资源优势，激发农村内生动力，将土地资源优势转化为资产优势，让“地生金”“田生钱”，融资xx亿元，有效保障了乡村建设和产业发展。全县xx个在建美丽宜居乡村建设项目区，应建xxxxx户，已建成xxxxx户，完成率xx％，今明两年可望全部完成建设并复耕到位，可复垦土地xxxxx.xx亩，节余土地指标xxxx.xx亩，市场价值xx.xx亿元。全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，“理水系、治塌陷、修生态”，扎实推进南赵楼采煤塌陷地牧渔归希望绿野生态产业园、南部城郊生态农业示范区、张营三分
干、赵王河故道生态治理、宋江湖生态旅游度假区、黄河流域城乡有机废弃物全量化生态循环产业振兴、齐鲁汽贸产品科技创新基地等一批文旅、观光、生态、水产养殖、工业地产项目落地，使自然生态空间以水系为脉、水水相连，人居环境空间以人文为魂、古今相连，助力走出一条富有地域特色的乡村振兴投融资路径和高质量发展新路子。二是“智慧国土”监管xx路径。进一步完善智能视频监控系统，在“智慧国土”监管平台2.0的基础上，率先建成“月度卫星动态监测”平台，实现“卫星探、高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”监管模式，全县违法占地比例由2017年度xx.xx％，下降为2018年度x.xx％、2019年度x.xx％、2020年度x.xx％。2021年3月1日，被授予“全市行政监督执法先进单位”。10月14日，我县在全省执法工作座谈会上作了典型发言。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建立健全“田长制”责任体系，设置县、乡镇（街道）、行政村三级网格体系，由xx名乡镇长（街道办主任）担任一级田长、xxx名村主任担任二级田长、xxxx名网格员担任三级田长。制定《xx县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格，确保每一块土地有人管、有人护、有职责。2021年4月9日《人民日报》以《xx：坚守耕地红线，创新实施“田长制”》报道了我县经验做法。制定《xx县违法用地整改工作考核办法》，严格按照月度、季度、年度进行考核，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，推进土地卫片违法占用耕地和新增农村乱占耕地建房“双清零”。
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亩，其中xxxx亩我们归还了国家历史欠账，目前可供复垦的砖瓦窑厂没有了，下一步只能从增减挂钩上求突破。
三、下步工作打算
一是坚持“要素跟着项目走，项目跟着规划走”。2022年全力开展建设用地报批工作，优先保障纳入新旧动能转换、双招双引、补短板强弱项等省级项目，重点支持乡村振兴、基础设施、保障性住房、教育、科研、医疗卫生、扶贫等社会民生项目，包括公共管理与公共服务、能源、交通、水利在内的项目，力争报批新增建设用地xxxx亩，启动项目xx个。拟划拨清泽路西延、清泽路北延、南湖南扩建、东溪湿地项目x宗，面积xxx.xxxx亩。拟实施公明路北延、医药产业园、G220东深线南绕城、xx至鄄城高速公路、济广高速改扩建等重点基础设施工程x个。拟实施xx学院xx分校、南赵楼初级中学、水浒智慧文创旅游等民生项目3个。
二是立足工业强县、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展三大战略，力争在国有平台公司壮大上求突破。郓财土地开发整理有限公司2018年8月由县财政局设立，2018年9月移交县国土局代管，2021年9月通过“AA”信用等级认定。三年的发展，实属不易。郓
财公司最主要的产品是增减挂钩指标和占卜平衡指标，从村庄布局、规划建设、耕地复垦、建设指标验收入库、指标调剂运作应形成闭环模式，保障项目资金回流，使公司产生超额收益，保持健康良性发展。一要发挥好其“造血”功能。充分利用郓财公司信用资质，加强与银行合作，加快推进增减挂钩和耕地占补平衡，加快推进工业地产建设，将资产资源应装尽装注入平台公司，使企业尽快尽可能膨胀壮大。二要突出其“输血”功能。未来5年我县计划再完成xx个增减挂钩建设项目，可惠及xx万百姓，可望节余建设用地指标x.x万余亩，保障城市开发建设用地，为财政注入更大收益。目前在建的xx个项目区涉及xx个乡镇xx个项目，主要为压煤村庄搬迁和化工园区村庄邻避，只有张营、黄集、胡集、陈坡、黄安、双桥、随官屯等部分乡镇真正开展了增减挂钩项目，原因在于前期舆情的出现、对增减挂钩立项较为谨慎，主观上还在于我们重视程度不够，很有必要在全县范围内形成大抓增减挂钩的氛围。三要防止出现“贫血”。郓财公司作为我县乡村振兴项目主要
承接主体，其对财政的贡献在于，增减挂钩指标用于城市开发建设，土地出让金全部进入国库，公司没有回收本息，负担会越来越重，为摆脱单一的融资平台模式，防止出现“营养不良”，建议政府在政策上多给予倾斜支持，让平台公司以项目建设为抓手，强化经营性保障。要加大财政对平台公司的扶持力度，对于其他企业享有的招商引资政策，平台公司一样享有，如园区“腾笼换鸟”、僵尸企业出清、低效闲置土地盘活等，平台公司可以优先拿地上项目，但这类项目投资回报较慢，除资产应装尽装外，政府可以将土地出让金及时注资给平台公司。国资、审计要强化监管指导、确保平台公司“根红苗正”。平台公司要紧跟国家发展战略，多策划市级、省级重大、重点项目，担负起国有企业使命。要在最大程度上解决产业发展、基础设施配套建设等资金不足问题，让融资平台“雪球”越滚越大，形成资金、运营、建设的良性循环。