无论是党章还是宪法、监察法，都明确规定了各级纪委监委的首要职责是监督。十九届中央纪委二次全会强调，强化日常监督执纪。要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使纪律始终成为带电的高压线。在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。

然而，在基层具体实践中，还存在着日常监督能力不足、监督手段单一、监督合力不够等问题。面对党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新任务，纪检监察机关应进一步拓展深化监督职能，强化队伍建设、丰富监督手段、发挥监督合力，切实推动制度优势转化为监督效能。

一、基层日常监督“短板”及原因

能力不足导致“监而不督”。一是专业能力不足不会督。梳理近年来查处的基层违纪违法案件，不少涉及会

计、农村“三资”、工程建设招投标等领域，然而基层纪检监察干部中具有法律、审计、会计等专业背景的占比较低。特别是监察体制改革后，如何深化纪法贯通、法法衔接，按照监察法要求和“四种形态”标准对几何倍数增加的监察对象开展日常监督，更显得力不从心。二是思维模式固化不想督。在“重审查调查轻日常监督”偏差认识的影响下，有的仍倾向于查办大案要案，而对日常监督为什么抓、抓什么、怎么抓站位不高、思考不足、能力不够，无从下手，抓早抓小意识不强。三是缺乏担当意识不敢督。主要表现为“三怕”，即监督下级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿“小鞋”。同时，受熟人社会影响，有些纪检监察干部在开展监督工作中拉不下脸面，弱化了监督工作的严肃性。

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丰富监督方式，提升综合效果。一是提升监督针对性。要在常规性监督检查基础上，强化日常监督、重点监督和专项监督，并做好政治生态评价分析。建立问题清单制度，强化闭环管理，逐一对账销号，确保监督效果落地。二是强化“八小时外”监督。

要进一步加强对党员干部重大事项请示报告、个人有关事项报告等制度落实情况的监督检查。对党员干部“八小时外”存在的一些苗头性倾向性问题及时提醒谈话，督促其习惯在受监督和约束的环境中工作生活。同时，用好“互联网+”、大数据等技术手段，加强对贯彻执行中央八项规定精神情况的监督检查，切实管住从好同志到阶下囚的广阔地带。三是用好用活警示教育。要通过深入挖掘反面典型，采取旁听现场审判、制作警示教育片、编印《忏悔录》等形式，分层分类开展警示教育，切实发挥监督震慑作用，让警示教育入脑入心。

织密监督网络，增强工作合力。一是提升系统内监督质效，在协调联动、信息共享、推动整改等方面持续发力，放大纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督综合效应。二是发挥系统外监督力量，用好反腐败协调机制，发挥各协调小组成员作用，畅通监督举报渠道，把党内监督、国家监察同人大监督、政协监督、民主监督及职能监督结合起来，形成组织协调、日常沟通、线索移送等一体化监督网络。同时，充分利用各类新媒体和传统媒体，强化舆论宣传、内外联动，一体推进监督工作高质量发展，营造海晏河清的良好政治生态。

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