制度是堤，落实是金，制度的生命力在于贯彻执行。古人云：“没有规矩，不成方圆”，但如果制度缺乏实际的执行效果，我们反腐倡廉的防线也将会是一盘散沙，我们的各项事业都将会一事无成。

一、当前制度执行中存在的主要问题

一是制度的制订和完善存在差距。主要表现在：制度的制订不切实际，可操作性差，有些制度照搬照抄，死搬硬套，不符合实际操作；有些制度冗长重复，难以执行。有些单位、部门未能理解内控制度的根本意义，认为制度内容越来越多，涵盖面越广，从而导致制度冗长、重复，导致制度的中心不够明确，所以在执行中不易被理解，不能很好地执行；制度相互矛盾或未能涵盖所有内控环节。在完善制度过程中，各部门只注重本部门的工作实际，忽略了与其他部门的沟通协调，导致了制度之间存在矛盾或形成制度盲区。

二是制度缺乏可操作性。表现为过于细化、量化、标准太高太严等。这样要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本非常大。过右就是过于笼统，说明不清，标准不明。执行起来要么不知约束谁，谁违反了制度，要么缺乏参照，自由裁量权过大。从有利于执行的“度”看，制度要实现宽与严、质与量的辩证统一。三是制度执行程序烦琐。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对制度执行的质量有保证作用。理论上讲制度执行程序的基本模式有三种：链式、环式、轮式。不同制度执行程序模式有其适应性，适合不同的具体情况。当然大多数制度执行并不是单一模式，而是多种模式的共用。程序与程序之间形成执行的层次，与其相对的是执行的幅度。层次与幅度之间要求和谐。一项制度执行，其中的程序过多、制度执行的层次过多，势必形成边际成效下降甚至为负，对制度执行起负面作用。四是制度变化连续性不够。制度变化一方面是指对制度中部分内容的修改调整；另一方面是指一种制度取代另一种制度，这是制度的一种质变。制度更换越频繁，需要化解的成本越来越高，新制度安排难度越来越大。制度朝令夕改，没有经过深入调研和科学论证仓促出台，往往让执行者和遵守者均无所适从。

五是是队伍素质不高，执行力差。一些领导干部的理想信念淡化，对自己的要求放松，执行制度不能坚持人人平等的原则，而是看人下菜，量体裁衣，对自己有利的就执行，对己不利的就束之高阁，搞实用主义，致使领导的“风向标”失去作用，严重影响了制度的执行力；另外部分干部、职工缺乏责任心，存在实际工作中凭主观意识工作的思想倾向。

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（四）强化宣传教育,提高遵守制度的自觉性和坚定性

一是采取多种行之有效的形式，发挥各种新闻媒体的作用。二是要充分发挥廉政文化在制度执行中的积极作用。形成一种良好的工作环境，规范、协调和激励广大党员干部的行为，引导广大干部职工从理念上、情感上认同各项规章制度，自愿、自觉地遵守规章制度，创造性地完成各项工作目标。

（五）建立制度执行的监督、考核和追究机制

一是加强群众监督。要从群众最关注、权力最集中的领域、部位和环节入手，真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、行为失范，做到公开、公平、公正。二是加强专门机构的监督。专门机构的监督，是指包括党的各级纪律检查机关、行政监察机关以及检察机关的监督，它在监督体系中处于核心和关键的地位。三是加强舆论监督。要重视新闻媒体的监督作用，加强新闻部门的建设，要旗帜鲜明地支持新闻工作者对制度执行的舆论监督，保护新闻工作者的合法权益。四是建立制度执行的追究机制。一是严格执行责任追究，形成良性的责任追究导向。二是严格遵守责任追究制度，形成闭环效应。三是严格运用责任追究成果，将责任追究与干部运用、年度考核相结合。

“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细”，“法严则风气正，法驰则风缺歪”。制度执行的力度决定了我们工作的实效，只有真正做到制度建立更加科学，执行者自觉置身于制度规定之下，制度执行的监督、处罚措施更加有力，才能有效提高制度的执行力，才能既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。