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一、存在的问题

一是发展基础薄弱。部分合作社设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但受主客观条件的限制，如成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程设立了各项组织机构和各项制度，但大多流于形式，可操作性不强，限制了合作社自身的发展壮大。在合作社建办运营中，大部分社员既没有实际注入启动资金，也没有参与合作社生产经营管理，合作社实际到位资金与注册资金差距大，“一人社”现象普遍。部分合作社发展资金紧缺、产业基础薄弱、种植养殖结构单一、基地规模较小，普遍面临经营收益不佳、兑付土地流转费和土地入股分红困难的局面。

二是管理运营滞后。

农民专业合作社注册登记门槛过低，缺少实地验资审查和征求乡村组织意见环节，使部分生产经营条件不够完备的合作社办理了营业执照，出现了许多只注册不投资、只挂牌不运行的“皮包社”、“僵尸社”和“空壳社”。目前大部分合作社尚处在发展初期，经济积累不强，特别是农业产业生产周期长、前期投资大，合作社向银行申请贷款只能以成员个人的名义得到小额抵押贷款，融资渠道狭窄，政府层面对发展经营好、管理规范、带动作用强的合作社奖励面小额少，政策导向、扶持机制不健全。