党的二十大报告指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”*县*区均处*岭腹地，总面积*万平方公里，常住人口*万人，是国家南水北调中线工程水源涵养地，在全国生态大局的地位非常重要。而与此同时，*经济总量小、地方财政收入少、居民收入低，是典型的欠发达地区。如何在守护好绿水青山的前提下，充分发挥工业支撑经济快速增长、推动高质量发展的主导作用，实现在保护中发展、发展中保护，是不容回避的现实问题。
一、现状及特点
*工业体系起步于*世纪五六十年代，快速发展于改革开放过程中。党的十八大以来，进入全面转型阶段，工业年均增长*%，工业增加值占的比重从*年的*%提升到*年的*%，规模以上工业总产值*亿元、年均增长*%。
立足资源禀赋，主导产业持续壮大。*矿产资源丰富，铁、钒、钛、银、白云母和钾长石等*种储量居全省首位，境内已发现各类矿床*种，开发利用的*种，已探明矿产储量的*种，其中大型矿床*处，中型矿床*处，潜在价值*多亿元。近年来，*依托矿产资源优势，通过引进新工艺、新装备，研发新产品、新技术，逐步形成了以矿业为主体，以现代材料、现代医药、绿色食品产业为支撑，有色、冶金、医药等多种行业竞相发展的工业总体格局。*年底，全市矿业实现增加值*亿元，占工业增加值的*%。【：： 】
坚持绿色循环，产业结构不断优化。近年来，*积极践行“绿水青山就是金山银山”新发展理念，坚决扛起生态环境保护责任。一方面加快改造传统产业，累计整合矿山企业*家取缔*家减少率*%,淘汰落后生产线*条，淘汰落后产能*万吨，综合整治“散乱污”企业*家，尾矿及废渣综合利用能力达到*万吨，工业固体废弃物综合利用率达到*%，全市万元能耗下降*%，四大循环体系日趋完善。另一方面积极发展新兴产业，新材料、绿色食品、生物医药、新能源、高端制造、电子信息的支撑体系基本建成，*年全市新材料增长*%、生物医药增长*%，绿色食品增长*%，其中电子信息、清洁能源、健康食品产业增速分别达到*%、*%和*%。非矿工业产业增加值占规模以上工业比重达到*%，“一矿独大”“矿主沉浮”的格局有效改变。
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以“五化”转型为抓手，加快矿业升级。矿业是*工业发展的优势所在、也是潜力所在，要牢固树立绿色发展理念，坚持走规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化发展之路。一是规模化。采取优化整合一批、清理退出一批、改造提升一批等举措，淘汰“小而散”和“僵尸”矿山，鼓励支持大企业、大集团和平台公司通过兼并重组等方式开展优势矿产资源整合。二是绿色化。紧盯生态优、环境美、能耗低要求，支持企业在开采、运输、加工全流程实施技改提升，强力推进植被恢复，创建绿色矿山，推进企业绿色改造。三是延链化。围绕“链主”企业开展延链补链强链，招引一批骨干龙头企业和产业链关联企业，加快高新区、经开区建设，完善工业集中区设施配套，推动产业链条化、集群化发展。四是安全化。坚持生命至上、安全第一，从严落实企业安全主体责任，定期研判重大事故隐患识别，统筹推进尾矿库闭库销号、隐患排查治理、问题整改等工作，推进矿山企业安全标准化建设，提升产业安全水平。五是数字化。借力“人工智能和工业互联网＋”，大力支持引导企业依托*、大数据、人工智能以及区块链等新一代信息技术，在矿产资源勘探、矿井开拓、采掘、运输、安全保障、生态保护、生产管理等领域实行全流程数字化运行。
以延链补链为重心，提升产业特色。聚焦发展重点，根据全市梳理出的铁、镁、钨、硅、钒、水、电、氟、药、尾矿库等优势资源，认真深入研究自身产业基础，做大做强主导产业，推动产业全链条发展。强化延链补链，对全市的新材料、绿色食品、健康医药*大支柱产业集群、*条重点产业链等进行全面梳理，找到链条上的断点和短板，建立补链、强链、延链项目清单，实行动态调整、滚动实施。提升集群效应，大力培育新材料、绿色食品、健康医药等特色产业集群，重点培育清洁能源、智能制造装备、电子信息等产业，形成*个超千亿元、*个超*亿元的产业集群，进一步提高*产业资源整合力、技术创新力、品牌影响力、辐射带动力。
以示范带动为牵引，注重龙头培育。龙头企业是产业集聚的引擎，大抓产业、抓大产业，首先要大抓龙头企业。一方面招引外来龙头。围绕全市*条重点产业链，千方百计引进信义玻璃、海越能源、延长石油、*有色等“链主”知名企业，加大配套企业引进力度，真正形成“引来一个、带动一批、辐射一片”的聚集效应。另一方面培育本地龙头。择优选择如中钒昌盛、丰源钒业、环亚源、商南中剑等一批基础好、潜力大、成长快的企业，进行重点培育、重点扶持，推动其尽快成长为区域性的行业龙头企业，进一步提升区域带动力和辐射力。
以工业园区为载体，创新体制机制。*“八山一水一分田”，立地条件差、环保约束大，产业小而散、杂而乱。要按照“一县一区多园”布局，探索三种机制。一是在产业发展和布局上，推行“首位产业＋特色产业”模式，坚持专业化、特色化、差别化发展，采取非常手段，大抓特抓首位产业和特色产业，做到极致、做成一流，形成首位产业引领、特色产业支撑的差异化产业格局。二是在园区管理上，推行“管委会＋公司”模式，按照“宜放则放”的原则，推行小管理、大公司，探索“去行政化”改革，实行扁平化管理体制，推动政企分开、政企合作，充分发挥管委会的战略引领与资源配置作用和公司的市场化运作价值，激活管理体制，提高管理效能。三是在招商方式上，推行“标准化厂房＋招商”模式，落实好*标准化厂房建设《三年行动》，强化“以房招商”理念，力争到*年全市标准化厂房面积累计达到*万平方米，进一步打造招商引资新亮点。
以科技创新为引领，推动高位发展。工业提质增效关键要靠科技支撑。一是用好创新平台。强化*创原（*)创新驱动平台建设，综合运用财投平台、融资担保、预算安排、贴息奖补等财政手段，吸引更多社会资本共同参与科技创新。二是强化企业主体地位。发挥大西沟、延长石油等创新型龙头企业主体地位，联合高等院校、科研院所组建创新联合体，开展研发攻关与创新突破。三是建立激励机制。鼓励支持矿产企业与科研院所及高校合作，建设“博士工作站”“院士专家工作站”，培育高新技术企业、科技型企业、专精特新企业，真正让创新成为*工业发展的强劲引擎。