一、新业态新就业群体的基本情况
（一）新业态新就业群体的概念界定。
“新就业＋平台经济”模式已经成为目前重要的就业形态，新业态就业群体的规模增长迅速。XXXX年X月，国家发展改革委等XX个部门公布的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》提出要支持XX种新业态新模式发展，包括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型、“虚拟”产业园和产业集群、“无人经济”、培育新个体经济支持自主就业、发展微经济鼓励“副业创新”、探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数据要素流通。中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣提出，新就业形态是指依托互联网等现代信息科技手段，实现有别于正式稳定就业和传统灵活就业的灵活性、平台化的组织用工和劳动者就业新形态。中国就业促进会认为，新就业形态具有四大特征：一是就业观念新，个体价值获得感更强；二是就业领域新，集中在电商、分享经济、网络社群等领域；三是技术手段新，网络平台成为不可或缺的技术支撑；四是组织方式新，组织聚散也更为随意。综合目前已有的关于新就业形态的定义及其特征，本文认为，新业态主要是指共享经济、平台经济、网络经济等业态，借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，新业态与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合，具有在线、智能、交互特征的新模式。新就业群体主要是指伴随着互联网、大数据等现代信息科技进步，依托互联网平台实现就业，其就业方式有别于传统的稳定就业和灵活就业的劳动者；从行业分布来看，新就业群体主要分布在生活服务、生产能力、知识技能、交通出行等四大领域，以外卖配送员、网约车司机、电子竞技员、网络主播等较为典型；从特征来看，自动化、智能化、数字化、柔性生产等理念和工作方式逐步为新就业群体所接受。
（二）新业态新就业群体的发展状况
从全球范围来看，新就业形态是新一轮信息技术特别是数字经济和平台经济发展所带来的就业形态的更新升级，是新技术深层次嵌入经济社会运行后产生的新业态，是从传统的雇佣模式向更加灵活、更加多元、更加开放的用工模式的新转变。在我国，随着移动互联网、大数据、云计算等新技术的迅速发展，涌现了XX、XX等一批平台经济公司，提供了大量的就业岗位。新业态已经成为我国就业市场的发展潮流和趋势，新就业群体也成为了青年群体就业的重要选择。20XX年，我国新就业群体规模超过X.X亿人。其中，服务提供者约为XXXX万人，同比增长约X.X％，平台企业员工XXX万，同比增长约X.X％。〔X〕据不完全统计，XX市新就业群体规模已超过XXX万人，约占全部XXXX万适龄劳动人口的XX.X％。新就业形态的劳动者数量已不容小觑。新业态新就业群体的快速增长，改变了行业发展态势和就业市场布局，也对政府的社会治理能力、法律制度体系等提出了新的要求。
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四、进一步加强新业态新就业群体党建工作的对策建议
（一）借助数字技术，创新组织工作的覆盖形式。数字化是新业态发展的关键特点，借助数字技术和数字平台创新组织覆盖形式，推动多方主体参与社会治理也是党建引领社会治理的重要发展趋势。传统的党建工作方法大都存在与实体空间中，随着新业态的不断发展，以快递小哥、外卖小哥为代表的新就业群体受到工作时间和工作条件等因素限制，使得传统的党建工作方法在面对新业态新就业群体时不一定有效，需要建立新的党建工作体制机制和方式方法。一是借助数字技术扩大组织嵌入和工作嵌入。针对新就业群体工作的线上链条和线下节点，按照快递小哥、外卖小哥等不同就业人群特点，以数字化手段为依托进行分类施策，通过“党建智慧屏”开展云上组织生活，把党的工作嵌入进去，把流动党员有效组织起来。二是借助数字技术创新教育管理方式。结合新就业群体的工作特点和生活作息规律，在探索流动党员“三会一课”基础上，通过“先锋XX”、平台企业App、AAA群等渠道，探索在线学习模式，实现“线上集成”“一键共享”“积分管理”，结合新就业群体的兴趣爱好和服务诉求，以数字化技术实现沉浸式教育、融合式教育、便捷式教育和帮带式教育。三是借助数字技术加强新业态平台信息监管。新业态新就业群体涉及领域众多，行业发展较为分散，要推进新业态平台企业、主管部门、党群部门等信息汇集，街镇层面对辖区内新业态新就业群体进行信息登记和动态排查，做到平台主体清、从业人员清、组织情况清、党员数量清，为加强党的组织和工作覆盖提供数字技术支撑。
（二）依托平台资源，形成协同联动的工作格局。聚焦新业态平台企业发展的痛点堵点难点，充分发挥党组织在政府和企业之间的链接作用，通过党组织强大的动员能力和整合能力，引导新业态实现良性发展，进一步推动行业的规范化发展。同时，坚持党建引领、工会先行，推动新业态平台企业普遍建立工会组织，以“应入尽入、应管尽管”为原则，畅通新就业群体的加入渠道。针对快递小哥、外卖小哥流动性强和“在路上”的工作特点，坚持工作半径与街镇网格相结合，发挥街镇统筹兜底作用，进一步增强企业主体责任意识，利用街镇社区党群服务中心和骑士党群服务站等资源，扩大组织覆盖的广度。一是以平台企业总部党支部为核心进行党组织延伸。抓住平台企业总部党支部这一关键枢纽，推动平台企业根据自身业态将党组织进行延伸，扩大党的组织覆盖。在新业态新就业群体中推广饿了么建立“蓝骑士”独立党支部等做法，按照“应建尽建”的要求，在平台企业内部的各业务板块、项目团队、加盟企业、合作单位等组建党支部，由属地党委选派党建工作指导员进行联系指导。二是以平台企业党组织规范化建设为重点进行优化覆盖。新业态发展扩张较快，企业内部组织架构变动频繁，存在党组织设置不规范等问题。要进一步发挥平台企业党建联络员的联系指导作用，通过设置平台企业二级党委，根据业务板块理顺党组织关系，消除关键部位党组织空白。三是以加强平台党建联建为依托保障社会安全稳定。新业态尤其是互联网平台企业具有公共性和社会性等特点，通过党建工作强化政治把关作用，尤其是涉及到国家安全、社会稳定、公共利益等重大事项需要党组织前置研究讨论，加强党的政治引领。
（三）精准对接需求，形成服务凝聚的有效机制。总书记指出：“做快递小哥也不容易，要多给他们提供一些方便。”要围绕解决新就业群体的后顾之忧和发展之盼，坚持从服务切入，从满足新就业群体急难愁盼的问题需求入手，尤其需要关注新就业群体的权益维护、阵地保障和安全守护等方面的诉求，整合区域党建资源，联合区域共建单位共同参与服务新就业群体，在全社会营造关心关爱快递外卖小哥等新就业群体的浓厚社会氛围，推动全社会形成尊重新就业群体劳动者的良好氛围。一是打造多样化服务空间。发挥街镇社区党群服务中心和骑士党群服务站等阵地体系作用，同时依托商务楼宇、社区、商圈、网点站点等空间资源，在新就业群体工作生活相对集聚区域，推动党建、工会、共青团、妇联、市场监管、司法局、人社局等部门力量下沉，开展定点接待、驻点服务。二是丰富针对性服务清单。坚持寓管理于服务的理念，将针对不同领域、不同规模、不同类型的新业态平台企业推出形式多样的服务举措，完善服务、项目、需求清单。一方面，要解决基本生活需求，加快推进新蓝领人员公寓建设，解决好快递、外卖小哥及网约车司机“饮水难、吃饭难、休息难、如厕难、住宿难”等实际问题。另一方面，要聚焦拓展性需要，提供党群服务、政策咨询、法律援助、就业招聘、安全指引、健康医护、技能培训、学历提升、青年联谊、子女教育等服务项目。三是搭建信息化服务平台。依托各类就业线上平台广泛宣传公共就业服务信息，推进人社服务领域信息数据的共享和互通，从而实现信息惠民工作。整合各项服务资源，打造一体化就业服务平台，以信息流带动人才流，使各种精细化服务落到实处。
（四）共建共治共享，扩大社会治理的参与路径。新业态新就业群体来源广泛、流动性强、联系面广，这些优势与基层社会治理面广、治理点多、条线复杂等需求相契合，应通过创新党建工作方法把新就业群体的自身优势与基层社会治理的现实需求有效结合，凸显新业态新就业群体的社会责任。在实践中应坚持因业制宜、简便易行、自主选择，引导新就业群体在基层社会治理中的作用发挥，结合外卖骑手工作性质，当好民意信息员、文明劝导员、平安巡查员、志愿服务员，鼓励骑手以实际行动树立良好形象，提升社会公信力和认同感。一是搭平台，扩大社会治理的参与度。通过引导新就业群体参与楼委会、街区议事会、“新家人”联谊会等平台，定期开展协商议事活动，引导新就业群体联系群众、传递民意、表达诉求，带动新就业群体有序参与基层治理。二是树典型，提升社会治理的积极性。一方面发挥党员示范引领作用，通过组建党员突击队和党员服务队，形成榜样带动作用，吸纳优秀骨干进入社区治理“第二梯队”；另一方面通过评优选先实现激励驱动，推行贡献积分管理，推行线上兑换、线下享有，将积分结果与物品奖励、评先选优、政策惠民、健康体检等挂钩。三是引进来，保证社会治理的长效性。围绕城市精细化治理的目标，发挥快递小哥、外卖小哥及网约车司机等“流动哨兵”作用，引导新就业群体参与社区民意收集、突发事件直报、辖区安全预警、文明创建监督、疫情联防联控等基层社会治理工作，探索新就业群体兼职社区“网格员”“监督员”“巡查员”“宣传员”的长效机制。