今天我围绕“学习贯彻民主集中制牢固树立党员意识”进行党课辅导。总书记明确要求党员领导干部“把民主素养作为一种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握”“自觉做坚持民主集中制的表率”。我们一定要按照习总书记的重要指示，自觉抓好民主集中制的学习贯彻和实践运用。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。《党章》高度概括了民主集中制的重要地位，明确规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。”民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。实行这种制度，按照毛主席的话和《党章》的表述，就是要努力造成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。
历史经验告诉我们，民主集中制是科学的合理的有效率的制度，它有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，有利于增强党的创造力凝聚力。我们党历来高度重视民主集中制建设。邓小平同志曾经深刻指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”对各级党组织来讲，学习研究民主集中制，对于提高大家的领导素质和能力水平、推进单位全面建设向上向好发展，也有很强的现实性和针对性。
一、民主集中制的由来及创新发展
马克思和恩格斯没有明确提出过“民主集中制”这个概念，民主集中制的基本思想和基本内容，体现在他们为无产阶级政党制定的《共产主义同盟》章程(1847年)、《国际工人协会临时章程》(1864年)和《国际工人协会共同章程》(1871年)等重要文献，以及他们发表的一系列重要论述之中。
民主集中制这一概念，是由列宁于1905年12月在俄国社会民主工党(布尔什维克党的前身)第一次代表会议通讨的《关于党的改组的决议》中首次提出来的。列宁指出：“讨论批评、自由、行动一致，这就是党的民主集中制”。1906年4月，俄国社会民主工党第四次代表大会首次把民主集中制载入党章，明确规定：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的。”这标志着民主集中制原则的正式确立。十月革命胜利后，列宁于1920年7月在《加入共产国际的条件》中又指出：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制原则建立起来的。”列宁的建议被共产国际接受，从此，民主集中制成为各国GCD公认的组织原则。
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3.少数服从多数的原则。这是集体领导的核心问题。少数服从多数有两层含义：在领导关系上，党代会领导全委会，全委会领导常委会；在讨论问题时，要按多数人的意见办事。党代会是一个单位党的最高领导机构。全委会向党代会负责，常委会向全委会负责，正副书记向常委会负责，副职向正职负责，这“四个负责”构成了党的领导体系和领导关系。在实践中贯彻少数服从多数原则，并不是一件简单的事情，需要认真研究、科学把握。一是严格议事程序。议事和决策规定了确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施和检查监督9道程序，只有把各个程序一个不少地走到，少数服从多数才能真正实现。要确定好会议议题，不搞临时动议。议题般由正副书记研究确定，重要问题要经过调查论证拿出意见，以保证讨论的集中和深入。会前要准备好预案并提前通知、出“安民告示”，使大家事先有准备，为充分发表意见创造条件，防止“突然袭击”。二是符合法定人数。召开全委会和常委会时，必须有三分之二以上的委员到会方可召开。表决事项时，以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。党委书记、副书记均不在位时，一般不得召开会议；遇有紧急情况必须召开时，可以委托党委班子其他成员召集并主持会议。但是研究提拔任用、经费使用等热点敏感问题时，正副书记一般都应到会。三是坚持先议政、后议事。对会议讨论决定的问题，事先要定好基本原则，让大家在基本原则的范围内深入思考，避免漫无边际、不知所云，也有利于提高议事效率，比如，研究一项工作，要充分依据政策法规、上级的要求和本单位的实际情况，首先确定好工作的基本定位，在政策、经费、时间、人员上的基本遵循，也就是我们所说的“大盘子”，再研究解决问题的具体措施。四是正确实施集中。开会时，书记要善于引导大家围绕议题深入讨论，畅所欲言，充分发表意见，不要过早表态，防止划框框定调子，也不要暗示委员。要善于集中多数人的正确意见，严格按少数服从多数的原则形成决议。集中时要防止三种倾向：①当讨论出现冷场时，及时进行启发引导，使委员们畅所欲言，不搞“简单集中”。②当意见分歧较大时，及时加以疏通，进一步交流思想，尽可能取得共识，如果确实不能取得共识，除紧急情况外，应当暂缓表决，会后进一步调查论证、交换意见，下次会议复议，特殊情况下可以报请上级党组织裁决，不要以少数服从多数为由，搞“草率集中”③当少数人的意见确实正确时，及时修正自己的意见，并积极做好多数人的思想工作，使少数人的正确意见为多数人所接受，防止“错误集中”。
4.形成决议必须坚决执行的原则。这是集体领导的最终体现。党的纪律规定，党员必须无条件地执行党的决议。如果党委成员不认真执行党委决议，甚至各行其是、另搞一套，那么，党委集体领导就会成为一句空话，党的领导就不能实现。坚决执行决议，必须处理好四个关系：一是执行决议与保留意见的关系。保留意见是权利，执行决议是纪律。在这方面必须做到：“讨论自由”“行动一致”，也就是我们平时常讲的“进门畅所欲言，出门一个声音”。党委一旦形成决议，任何个人都无权更改，都不能说三道四，都不能跑风漏气。二是拥护决议与落实决议的关系。不能只在口头上拥护决议，而且要在行动上按照分工抓好落实。三是执行决议与临机处置的关系。在执行决议过程中，遇有紧急情况、没有条件召开会议时，书记副书记有权当机立断作出决定，但必须向党委负责，事后必须向党委报告，并接受检查，不能随心所欲。四是执行决议与创造性工作的关系。创造性开展工作是党的实事求是思想路线的体现，创造是在执行决议的过程中拿出新办法、新措施，以不违背党委决议为限度，不能离开党委决议另搞一套。5.党、政有别的原则。党的领导与行政领导有区别。从领导的形式上看，党的领导，遵循少数服从多数，集体领导的原则；行政领导，则由最高领导“拍板”，下级服从上级。从领导的内容上看，党的领导，主要是政治、思想、组织上的领导，属于方向性、原则性、决策性领导；行政领导，则是按照党委决议和分工，组织好各项工作的落实，尽管也有决策的问题，但属于实施性、执行性的领导。因此，在实践中不能把党的领导同行政领导等同起来，既要防止把行政领导的形式带到党内来，也要防止不敢负责的现象。我们每个班子成员都有行政职务和党内职务，要记住大家在党内都是平等的，在行政上有上下级关系。
上述五条原则，是民主与集中、个人与集体关系的具体化。这五条坚持好了，一般地说，就能较好地贯彻党委集体领导的原则。
(三)处理好个别哲酿与会议决定的关系。个别酝酿和会议决定是“十六字”原则的重要组成部分，是党委议事决策充分发扬民主的重要环节。党委集体决定重大问题的前提是必须充分发扬民主，广泛听取各方面意见。个别酝酿是民主讨论的基础，特别是在重大问题、复杂棘手问题、敏感问题上，更需要充分地沟通协商、交换意见。在个别酝酿的基础上，会上开展充分的民主讨论，有利于相互启发、取长补短、集思广益，克服个人思想认识的局限性；有利于统一思想、达成共识，为正确集中、顺利形成决议创造条件。应当明确的是，个别酝酿是为民主讨论服务的，归根结底是为了作出正确的决定，会前的个别酝酿不能替代会上的民主讨论，不能因为会前酝酿过了，意见也比较统一了，就不让大家会上讨论了，更不能用个别酝酿替代会议决定。从这些年的实践看，搞好个别酝酿要做到“三个坚持”：坚持协商不定调，防止把个别酝酿搞成个别授意。无论是正副书记之间，还是书记与委员之间的酝酿，都要互相尊重，以平等的态度和协商、研究的口气探讨问题，即使听到不同意见，也不能急于否定，而要换位思考，虚心听取委员对议案的看法，不能以“酝酿”为借口，过早地“表态”或作出某种暗示，把自己的意见和看法传达给委员，把“个别酝酿”变成“个人酝酿”。坚持原则不变味，防止把个别酝酿变成私下交易。委员要以高度负责的精神、积极主动的态度、很强的民主意识参与酝酿，重视自己的“一票权”，积极行使自己的民主权利，实事求是地反映情况，亮明自己的观点，摆出自己对问题看法的根据和理由，而不能毫无主见，看主要领导的眼色，按主要领导的意见顺杆爬，更不能不讲原则，在个别酝酿时搞小团体，为满足个别人的私心，把个别酝酿变成几个人之间的“通气会”，形成会议上的多数派。坚持平等不压人，防止把个别酝酿变成强行压服。书记、副书记要始终以平等的身份与其他委员进行个别酝酿，不能做样子，图形式，搞例行公事，也不能搞先入为主，变“通气”为“通知”，把自己的意见和看法强加给委员，或者让其他委员顺着自己的意思表态，搞个人说了算；委员与委员之间也要做到真诚相待，不搞以老为尊，以“分管”为专管，即使自己在能力上“高人一筹”，在酝酿时也不要“高人一头”。
(四)处理好讲团结和讲原则的关系。总书记指出，保证党的团结统一是党的生命，我们过去常讲，团结是班子建设的生命线，把团结当成生命线看待，可见团结对于一个班子是多么重要!有句名言说得好：“互相补台，好戏连合；互相拆台，一起垮台。”这些，生动地概括了团结的极端重要性。实践也反复证明，团结出人才，团结出政绩，团结出形象，懂团结是大智慧，愿团结是大格局，会团结是大本事。书记副书记的团结是班子的福气，班子的团结是单位的福分。尤其是主要领导要搞好团结，不然班子成员就不好共事，单位也建设不好。搞好团结关键靠4条：一靠事业凝聚团结。事业是团结的基础。只要大家都以搞好单位全面建设为己任，朝着共同的目标去奋斗，就没有形成不了的共识，化解不了的矛盾，处理不好的关系。许多班子搞不团结，多数情况下是把个人权威看得比事业重。因此，我们都要树立强烈的事业心、责任感，坚持立党为公，齐心协力地为单位建设而奋斗。二靠修养维护团结。修养是团结的根本。团结问题，说到底是个修养问题。个人修养不好，团结就很难搞好。修养太好与修养太差的人是很难共事的。作为领导干部，都有点自己的个性，但个性要服从共性，不能什么事都由着自己的性子来。要懂得谦让，当意见不一致的时候，不能固执己见，总是要对方服从自己。特别是当对方尊重你、主动谦让的时候，你不能看别人脾气好、好说话，就把别人的谦让和大度当成是软弱可欺，步步“紧逼”，那样迟早要把对万逼得与你“作对”。有位老领导说过：“你的意见正确，我的意见正确，按你的意见办。”如果大家都有这种胸怀，何愁团结搞不好?要注意不搞个人“小圈子”，过去有的主要领导为了争个人说了算，拉拢班子其他成员如自己的老乡、自己的老部属等与另一名主要领导作对，这是人品不好、党性不纯的表现，势必把班子搞乱，把风气搞坏，必须坚决防止。三靠感情增进团结。感情是团结的纽带。现在，干部交流力度越来越大，很多同志过去素不相识，现在要在一起搭班子，这是一种缘分，也是一种福分，时间都不会太长，要十分珍惜这份情谊，相互关心、相互帮助，真正做到“共事一阵子，感情一辈子”，不能出现“记恨一辈子”的情况。这里还要强调一下增进和单位的感情问题。现在有的同志到了新单位后，把感情留在了老单位，总觉得新单位这也不行、那也不行，啥都不如老单位、老班子好，这种情绪让大家感到很寒心，既不利于团结，也不利于工作开展。一定要多看新单位的长处，带着责任、带着感情，以一种学习的姿态，尽快融入新班子、新单位，和广大党员群众打成一片。对存在的问题，要带领大家积极面对、认真克服，决不能否定传统、否定前任。四靠原则保证团结。团结既然如此重要，还有没有比团结更重要的呢?马克思说过：“团结是重要的，比团结更重要的那就是原则”。这启示我们：我们要重视团结，但不能为了团结而牺牲原则，我们追求的团结，是建立在原则基础上的、高质量的团结，而不是无原则的一团和气、特别是现在，正风肃纪越来越严，对坚持原则的要求越来越高。正副书记尤其要带头坚持原则，一身正气，守好原则的最后一道关口，在原则性与灵活性关系的处理上，要始终坚持以原则性为主。在原则面前一味退让，总有无路可退的一天。