全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，中国进入了新发展阶段。新发展阶段，中国经济社会站在新的发展起点、面临新的发展环境、要实现新的发展目标。铁路发展的宏观环境更趋复杂多变，仍处于重要战略机遇期。交通运输业需求仍然强劲，竞争更加激烈、结构性问题突出、资源环境约束趋紧。铁路自身发展取得伟大成就，同时面临挑战，需要把握机遇、迎接挑战、攻艰克难，推动铁路实现高质量发展。
一、新发展阶段的内涵
全面建成小康社会后，中国进入新发展阶段，这是我国经济社会发展的新历史方位。新发展阶段，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启全面建成社会主义现代化强国，向第二个百年奋斗目标奋进的阶段。新发展阶段，中国经济社会站在崭新的起点上，发展基础强劲有力。目前，我国已经成为世界上第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大工业国，对维护和推动世界经济繁荣稳定发挥的作用日益增强。这是以往任何阶段都没有的，为新发展阶段奠定了坚实的发展基础。新发展阶段，中国经济社会面临的发展环境复杂多变，具有很大的不确定性和高风险性。百年未有之大变局、中华民族伟大复兴战略全局这两个大局交织下的新阶段，叠加世纪疫情的冲击，全球的经济、政治、科技、文化等格局均发生了深刻复杂的变化，进入动荡变革期。新发展阶段，我们要实现新的发展目标，即从第一个百年奋斗目标迈向第二个百年奋斗目标，从全面建成小康社会迈向全面建成社会主义现代化强国。新的发展目标相比原来的发展目标，要求更高、难度更大。在新发展阶段，党和国家对现代化建设提出了更为具体、明确的要求。中国建设的现代化，不是普通层面的现代化，而是符合中国国情、具有中国特色的现代化。
二、新发展阶段铁路发展环境分析
新发展阶段，铁路的宏观环境、行业环境和自身发展都发生了深刻变化，面临许多新问题、新挑战，亟需深入研究和准确把握。
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4．铁路改革逐步推进，营商环境进一步优化。2013年3月，中国铁路实现政企分开，原铁道部改制成立了中国铁路总公司。2018年，铁路局层面完成公司制改革。2019年6月，中国铁路总公司层面完成公司制改革，中国国家铁路集团有限公司挂牌成立。铁路企业市场主体地位进一步加强，市场活力显著提升，有效竞争的市场格局基本形成。目前，国铁企业贯彻落实国企改革三年行动方案，不断推进股份制改造。铁路改革逐步推进，全面提升了铁路法治化市场化经营水平。铁路发展所取得的成就，进一步增强了铁路的基础性、战略性、先导性、关键性作用，为城乡区域协调发展、国民经济平稳运行、小康社会全面建成提供了有力支撑。但是，与高质量发展、铁路强国目标还有一定差距，铁路发展不平衡不充分问题依然存在。一是铁路发展不均衡，基础设施存在结构性矛盾。普速铁路发展存在短板弱项，西部地区路网覆盖密度较低，城际和市域铁路发展相对缓慢。二是铁路发展不充分。既有路网资源潜能尚未充分挖掘，东中部地区路网结构仍需优化完善，铁路企业经营效率效益还有待提高。在综合交通运输体系中，铁路的骨干作用仍需加强，集装箱运输、多式联运比重较低，各运输方式融合发展仍需提升。铁路科技创新力度还需增强，核心技术距离全面自主化还有一定从差距，一些基础原材料、元器件和关键零部件受制于人的局面尚未全面解决。
三、铁路发展环境的变与不变
新时代新征程，铁路发展的环境发生了深刻变化，既存在机遇，又面临挑战，要用全面、辩证、长远的眼光判断我国铁路发展环境的变与不变。（一）铁路在国民经济中的地位没有改变，但铁路发展的任务更重铁路是国民经济的大动脉，是国民经济的重要组成部分。在构建新发展格局过程中，铁路的重要地位和作用还将更加凸显。《新时代交通强国铁路先行规划纲要》明确提出，到2035年，率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国，加快建设交通强国。因此，铁路当好先行的任务更重、时间更紧。铁路在速度规模型向质量效益型转变过程中，不仅要保证量的增长，更要保证质的提升。
（二）铁路发展长期向好的基本面没有改变，但铁路发展面临的挑战更大新发展阶段，世界经济进入动荡期，但没有改变我国经济长期向好的基本面。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是加快建设交通强国铁路先行的第一个五年规划，我国铁路发展处于完善路网和提升效能的关键阶段，铁路发展长期向好的基本面没有改变。但铁路发展的环境发生了深刻复杂的变化。宏观环境更趋复杂，不确定性增加，行业竞争更加激烈、结构性问题突出、资源环境约束趋紧等都将对铁路发展带来新挑战新问题。进入新发展阶段，铁路发展机遇与挑战并存，机遇前所未有，挑战也前所未有。（三）铁路需求持续旺盛趋势没有改变，但需求结构和品质要求发生深刻变化铁路相较于公路、航空、水运和管道运输，安全程度高、运输成本低、运输能力大、绿色环保等优势明显。在绿色发展理念指引下，国家支持“公转铁”的力度没有改变，铁路货运仍面临历史机遇。“八纵八横”高铁网加密成形，使铁路客运竞争优势更加凸显。新发展阶段，铁路客货运市场空间较大，但需求结构、品质要求将发生变化。在货运方面，随着产业梯度转移、产业集群程度提高、产业结构升级，必将带来劳动力、原材料、中间产品、最终产品等资源要素配置方式、结构、效率的变化。在客运方面，新发展阶段，人民群众对美好生活的向往日益增加，必将带来美好出行的强烈需求。中等收入群体的扩容、老龄化社会的到来，都会带来潜力巨大的市场需求。与此同时，消费结构的不断升级变化，个性化、多样化、品质化需求会显著提升。
总之，新发展阶段下，人民群众对美好出行、货畅其流的需求将日益增长。新发展阶段，是我国交通运输高质量发展的新阶段，“高质量发展”已成为“十四五”乃至更长时期我国交通运输发展的主旋律。铁路系统要深人学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，紧扣主要矛盾变化和中心任务，准确把握铁路发展环境的变与不变，在贯彻新发展理念、服务构建新发展格局中体现铁路担当作为，以着力完善铁路网络、深化供给侧结构性改革、加大创新力度、深入推进市场化改革、坚守安全红线底线等为重点任务，不断推动铁路实现高质量发展。