为深入学习贯彻总书记关于国有企业改革发展的重要论述，全面贯彻落实国家和省、市有关工作部署，进一步深化国资国企改革，加快推进市属国有企业市场化转型、实体化运作，做强做优做大国有资本和国有企业，根据《国企改革三年行动方案》（中办发〔〕号）、《关于加强市县国有企业竞争性领域投资监管的指导意见》（苏政办发〔〕号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。【：： 】

本方案所称的市属国有企业，主要包括集团、集团、国投集团、交控集团、文旅集团、地铁集团、新城区国资公司、公司以及今后新成立的市属商业二类企业。

一、总体要求

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以建立健全现代企业制度为基础，以政企分开、权责明晰、自主经营、管理科学为基本要求，抓重点、补短板、强弱项，切实加快市属国有企业市场化转型、实体化运作步伐，不断提高国有资本运营质量和效益，着力打造市场化程度高、主业集中、核心竞争力强的国有企业集团。

二、基本原则

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.加强组织领导。

成立市属国有企业市场化转型工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位主要负责人为小组成员（名单附后），统筹推进市场化转型各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国资委，负责日常工作。市国资委要按照“一企一策”原则，指导各市属国有企业制定市场化转型具体实施方案并进行审定批复，及时研究解决改革中的问题，建立健全工作会商、督查落实、进度通报、考核评价等工作机制。各成员单位要密切沟通协调，主动支持配合，形成工作合力。各市属国有企业要切实履行主体责任，坚持目标导向，突出问题导向，狠抓工作落实，务求取得实效。

.妥善化解遗留问题。对已经梳理出的市属国有企业历史遗留问题，根据分工，由市政府分管领导牵头，协调推进，集中化解，建立问题台账，明确时间表、路线图、责任人，实行销号制度，确保年底前全部解决历史遗留问题。通过化解历史遗留问题、盘活存量不良资产等方式，保障企业轻装上阵，高质量完成市场化转型任务。【： ：】

.完善政策扶持。市发改、财政、税务、金融等部门要加大对市属国有企业政策及资金扶持力度，从项目争取、财税保障、金融服务等方面，支持市属国有企业在市场化竞争中发展壮大。建立国有资本收益资金池，出台《市属国有企业承担政府性项目管理办法》，厘清政府和企业权责边界，规范政府性项目投资程序，提高投资效益和管理水平。

.强化督查考核。市国资委要根据本实施方案和《市属国有企业承担政府性项目管理办法》，细化制定考核实施细则，突出营收利润率、净资产收益率等效益指标，强化质量效益的鲜明导向。自年起将市场化转型纳入国有企业经营业绩考核，“一企一策”调整优化分类指标，考核结果与企业负责人薪酬挂钩。年底，由市国资委牵头开展阶段性评估总结，并提出巩固优化提升方案，“十四五”末，组织对各家市属国有企业市场化转型成效进行整体考核验收。