党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。但长期以来，部分县域经济基础薄弱，受资金紧缺、人才匮乏、观念落后等因素制约，科技创新能力弱，产出不强，对县域经济发展的拉动作用小，亟需研究并加以解决。
一、存在问题
一是科技创新意识不强。公众对科技创新的重要性认识不足，企业对加强产业技术创新的重视程度不够，导致基层创新文化和氛围不浓。企业作为创新的主体，大多数只关注眼前利益，怕担风险，缺乏自主创新的胆识和勇气，有的中小企业自身能力有限，科技创新投入不足，创新能力欠缺。有的企业自主知识产权和知名品牌数量少，依靠科技创新增强企业核心竞争力的动力不强。
二是服务体系不够完善。县域财力和资源相对有限，对科技创新的投入较少，用于基础研究的政府引导性资金不足、项目不多，无法提供足够的经费和支持科技创新所需的硬件设施、实验室设备等资源，在科研项目资助和科技成果转化等方面存在困难。受县域经济、地理条件的限制，多层次、多形式、跨行业，能够提供专业化、综合化科技服务的中介组织不愿在县级城市落脚，导致企业在科技成果的评审、认定、评价和技术研发、科技项目、专利申报方面的服务缺失。
三是人才支撑比较薄弱。县域科研机构和高校数量有限，没有大院大所，人才数量不多、底子薄，高学历、高职称人员比例偏小，无法提供充足的科研人员和专业技术人才，特别是高层次人才和优秀科技人才缺乏，高精尖制造业、信息产业和新材料等方面的专业人才更是凤毛麟角。此外，人才外流、薪酬待遇不吸引人、科研资源匮乏等因素也导致科技人才短缺。
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四是科技创新环境不优。科技创新政策不够完善，缺乏针对本地实际情况的创新政策和长期、持续的支持引导，导致科技创新的动力不足，科研成果转化率低，难以形成经济效益和社会效益的良性循环。县级层面缺乏科技创新的信息共享平台和交流平台，科技创新信息不对称，科研合作难度较大，科技创新的协同效应难以得到充分发挥。
二、对策建议
一是加大创新支持力度。深入实施“强科技”行动，加大财政对科技创新的支持力度，整合科技方面财政预算资金，统一进行规划调度，提高科技创新资金配置效率。推动各类创新资源向企业集聚，争取上级科技项目的资金扶持，支持以企业为主承担实施国家、省市级重大科技专项等创新项目，推动企业提升科技创新能力。注重培育壮大中小微科技企业，有序选择一批技术创新绩效明显、产权明晰、成长性好的中小微科技企业重点培育壮大，在技术、资金、政策等多方面给予支持。积极为企业和银行牵线搭桥，降低融资门槛，简化审批流程，根据企业信誉和科技创新产品前景，帮助企业获得科研资金贷款支持。吸引社会资金投向科技创新事业，鼓励个人，社会组织以参股等方式向科技领域注资，加大对创新项目包括科技型中小企业的支持力度。
二是完善科技服务体系。增加对基础研究的投入，完善科技创新硬件设施和实验室设备，提供政府引导性资金，支持企业开展科技创新活动。建立县级科技创新服务中心，为企业创新提供设计、信息、研发、推广、培训等全方位服务，依托龙头企业建立科技研发机构，帮助企业转化科技成果，提高技术水平和产品质量。加强对科技服务中介组织的支持引导，制定优惠政策，吸引更多的科技服务中介组织进入县级城市，加强监管并规范科技服务中介组织行为，为企业提供高质量科技服务。强化与高校、科研机构等的合作，鼓励企业与其联合建立研发平台、技术转移机构，引进先进技术，推动科技创新。三是加强人才队伍建设。深化人才体制改革，拓展人才引进渠道，建立“人才技术需求清单”，帮助企业实现人才对接，鼓励企业建立智库开展科技研发，稳定和壮大科技人才队伍。强化对引入高端人才的跟踪服务，为其开展科技研发、组织试验、拓展服务范围等创设环境，帮助解决医疗保险、子女教育等问题。落实人才激励政策，吸引人才创新创业及留住本县大中专毕业生返乡创新创业，支持职业技术学院等本地院校的人才培养基地建设，培养高水平应用研究和产业人才。探索建立科研人才双向流动机制，促进创新人才在企业和事业单位间双向流动。建立健全人才评价激励机制，构建多角度、全方位的人才评价体系，调动科技创新人才积极性。加强科技创新教育和培养，提供培训、讲座、学术交流等活动，提高科技人员的素质和能力。
四是优化科技创新环境。制定长期、稳定的科技创新政策和规划，加强对科技创新的引导和支持，加大科技创新宣传和推广力度，提高社会认知度和支持度。建立政府与企业联合宣传创新成果、科技创新人才等机制，积极宣传企业的各类创新活动，对重大科技创新成果、科技创新带头人等，加大宣传力度，并予以物质奖励，努力营造科技创新创业的良好环境。国家及省、市科技部门应加大对县级科技工作的支持力度，在科技项目立项实施上给予适当倾斜，促进各大院所与县一级通过项目等形式开展合作，加速科技成果转化，促进地方经济发展。建立科技创新宽容失败、容错免责机制，鼓励公务人员在推动各类科技资金使用过程中，在不违反相关法律法规的前提下大胆创新。