(一)加强基层党组织建设,为有效实施乡村治理提供了组织保障
党的十八大以来,特别是近几年来,xx市基层党建坚持以提升组织力为重点,以高标准打造践行初心使命的坚强堡垒为目标,全面推进组织建设、党员管理、服务群众、职责落实等标准化建设,并取得了明显成效。一是利用各种形式大力宣传社会主义核心价值观和党的路线、方针、政策,使党的声音及时传入寻常百姓家,巩固和发展了党在农村的思想阵地。二是狠抓党的基层组织、基本队伍、基础活动、基本制度建设。通过广泛开展专项行动,使基层党组织增强了实战能力;通过开展党建品牌创建,提升了基层党组织的影响力。三是深入开展党员先锋“十带头”活动,使每个党员的先锋模范作用更具有针对性和实效性,党员的作用明显增强,党员的诚信进一步提高。四是完善党建服务体系,使党组织扎根在群众之中,哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有需求哪里就有党员的服务,哪里有困难哪里就有党员的担当。在乡村治理的实践中不断提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。
(二)实施政经分开的农村改革,为有效实施乡村治理注入活力
一是厘清了村(社区)党组织、村(居)民委员会、集体经济组织三者的各自职责,明确了基层自治组织主要承担行政管理的社会职能,当好村(居)民群众的“大管家”;集体经济组织主要承担发展经济职能,通过市场化、专业化运营,确保集体资产保值、增值,丰富老百姓的“钱袋子”;村(社区)党组织则回归党建主业,专心抓好基层政权建设,为群众排忧解难。二是明确了村(社区)办公经费“,两委”班子成员及工作人员的薪酬待遇,由市、镇(区)财政全额承担,村(社区)干部不再像以前那样为工资补贴,日常经费等问题操心,从而使他们在乡村治理中更加专心和安心。三是基层自治组织和集体经济组织实行“两本账”,村(社区)所有资金的运用要接受区镇财政预算管理,使用资金需要通过区镇有关部门审批,实现了收支透明、监管严格,也铲除了小金库、账外账等滋生腐败的土壤,减少了基层领导的权力风险,使乡村治理更加规范。四是完成了社区股份合作社的股权固化改革。让动迁进社区的农户依然可以充分享受原村集体资产的增值红利,保证了他们的合法权益,解除了他们的后顾之忧,使乡村治理更得民心。
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由于强势的传统行政管理体制的影响,乡村治理过程中,普遍呈现行政行为太过强势,在基层治理中产生了不少负面影响。比如容易引起群众与基层政府的对立情绪,容易出现问题的反弹,增加治理成本。其实,在基层治理中碰到的许多矛盾和问题,情况千差万别,原因错综复杂,用行政强势手段一刀切的简单方法很难解决,而应该依靠基层自治组织,广泛激发群众的智慧,发挥老党员、老干部、老教师、老邻居的积极作用,才能收到事半功倍的效果。像xx镇各村开设“村级事务听证会”“公众评判庭”等自治平台,让老百姓来解决自己的事。xx,通过建立“老党员巡查队”“老干部工作室”“道德评判员”等志愿者队伍,开展多形式的社区自治活动。每天有两名老党员戴着红袖标,对本社区内的出租房情况、河道保洁、垃圾分类、污水排放等进行巡查;请一些德高望重、热心公益事业的老干部及时调解各种民间纠纷,协调邻里关系。xx处下属的六个社区,积极推进社工社会化、社区社工化的活动,不断提高社区工作人员在基层治理和社会服务方面的能力和水平。这些成功的经验和做法都应该及时总结推广,使之逐步形成xx特色的基层自治模式。
(三)广泛开展文明实践活动,不断增强社区居民自律意识
社区居民是社区自治的主体,提高居民的综合文明素质是发挥社区德治功能的关键,也是完善乡村治理的基础。一是要创造条件,让社区居民之间从隔壁陌生人转变为邻居熟人。二是要科学划分设置社区规模。几万人的过大社区,难以开展精细化管理,也难以向熟人化社会转变。三是开展多形式的文明教育活动。让居民在文娱活动中潜移默化接受教育,提高素质。如xx镇xx社区,利用网格技术的优势,建立了“xx社区法润民生”AAA群,吸纳多名居住在社区的律师,开展公益律师进社区活动。xx镇不少社区,利用“戏曲之乡”特色,创作和演出各种折子戏、小品等文艺节目。四是树立典型,弘扬正气。善于用身边的好人好事来教育、引导群众。俗话说得好“榜样的力量是无穷的”。我们应该通过培养典型、总结典型、宣传典型来弘扬正气,教育孩子,引导群众,营造一个风清气正的社会氛围。
(四)切实关注民生诉求,创新创优治理机制
近几年,在基层治理中,碰到的一个突出问题是如何更加有效地开展“xxx”“xxx”等专项行动,防止简单化、一刀切、一阵风。在这些专项治理中,既要坚定不移地执行有关规定,整治违法违规行为,消除安全隐患,又要保护好集体经济组织和农民的利益,尽量使广大农民群众的收益少受或不受影响。像xx,在专项整治过程中,引入第三方专业机构—xxx公共租赁住房运营有限公司,对全区xxx套群租房进行规范化改造,经验收合格后由第三方统一出租和管理。这样,既消除了安全隐患,又解决了外来打工人员的住宿,还保障了业主的合法收入,很受广大干部群众的欢迎。在专项整顿治理中一定要做好深入细致的思想工作,坚持“亲民、富民”理念,坚持实事求是,坚持堵疏结合,坚持循序渐进,让法治、自治、德治同时发力,这样才能达到长治久安的成效。