在大中小学系统开展国家安全教育，帮助学生确立总体国家安全观、自觉维护国家安全，既是对“推进国家安全体系和能力现代化”根基的持续夯实，也是加强国家安全人民防线建设的现实需要。在国家安全教育日益受到重视、国家安全的内容以多种形式进入相关教育教学进程的同时，如何以宏观布局指导微观落实，如何实现国家安全教育的“全面加强”与“系统推进”之间的协调，如何分步骤、有层次地在大中小学各学段之间实现教育的有机衔接与协同推进，是当前国家安全教育领域需要深入思考的现实课题。为此，我们需要进一步明确在大中小学开展国家安全教育的价值目标，了解达成目标进程中存在的问题与挑战，形成有效推进和加强国家安全教育的基本思路。
一、工作目标
党的二十大报告明确指出：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”在教育教学的各学段、各方面深入开展国家安全教育、贯彻落实总体国家安全观，是教育战线扎实推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定义不容辞的重要责任。这项工作的推进，需要我们建立在明确国家、学校、教学各个层面工作的价值目标基础之上。（一）基于育人育才整体贯彻国家教育目标。站在整体实现国家教育目标的立场上，如何深入贯彻落实总体国家安全观，如何结合教育系统实际，在大中小学系统、规范、科学地开展国家安全教育，切实推进国家安全教育取得实效，为维护国家安全和社会稳定提供必要的教育支持，是学校教育肩负的重要责任和使命。从教育在党和国家各项工作中占据的基础性、战略性地位出发，无论是国家安全知识的普及、国家安全意识的增强、国家安全观念的建构，还是维护国家安全能力的提升，学校教育所具有的系统性、规范性特征和所能起到的常态化、全覆盖的作用，是其他类型的工作所不可替代的。一方面，学校教育在开展国家安全教育中具有基础性、先导性的作用。学生获得国家安全领域的知识与技能，从入门到进阶、从知之不多到知之甚多、从知识技能的掌握到运用，教育的质量和水平直接关系到学生国家安全意识与能力的建构方式，关系到人才成长发展的方向，关系到教育为国家和民族的未来培养、输送具备什么样的综合素养的人才，由此而具有全局性的影响和意义。另一方面，学校教育在开展国家安全教育中还具有专业性、专门性的作用。不论是在高校开设国家安全教育公共基础课等专门课程、围绕总体国家安全观和国家安全各领域开展专题教育、结合各学段各学科专业特点纳入课程思政教学体系，还是建设“国家安全学”一级学科、培养国家安全专业人才，学校教育都以其所具有的专门的课程、专门的教师、专门的场所呈现出强大的专门性特点并由此确保其专业性的实现。
（二）基于学段特点分层落实人才培养目标。全面加强大中小学国家安全教育要求在总体国家安全观指引下开展。2018年，教育部印发的《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》指出，要“将国家安全教育纳入国民教育体系”、“构建中国特色国家安全教育体系，把国家安全教育覆盖国民教育各学段，融入教育教学活动各层面，贯穿人才培养全过程”。这就不仅要求学校教育要在人才培养目标中明确加强国家安全教育的内容，更重要的是各学段如何基于学段特点分层落实人才培养目标，分解“实现国家安全教育进学校、进教材、进头脑”的要求，把引导学生牢固树立国家安全意识、强化维护国家安全责任担当、提升维护国家安全能力的要求融入各学段教育教学活动的各个层面。从夯实国家安全人才基础的角度来看，各学段的国家安全教育既要在明确的方向和目标下强化顶层设计、形成统一规划，又要面对不同学段的学生遵循教育规律、开展分类施教，把对大中小学生国家安全意识与能力的培育分层分类地转化为教育教学中知、信、行的具体目标。具体而言，小学阶段是国家安全意识的启蒙阶段，重在了解国家安全的基本常识，培养爱国主义情感；初中阶段重在通过了解概念、原理来掌握基础知识，初步树立国家利益至上的观念；高中阶段重
在把握总体国家安全观的内涵，逐步形成忧患意识；大学阶段重在理论层面的知识深化与实际应用，逐步形成理性思维，能够思考国家安全领域的专业问题与前沿问题，并将国家安全意识转化为自觉行动、强化为责任担当。当然，各学段的人才培养环节并非相互割裂，学生在国家安全领域知、信、行的培养也需要深入挖掘其内在联系，在加强统筹联动中形成整体合力。
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（一）统筹规划。学校教育的学制安排与分段设置使不同学段在自成体系中规划自身的教育行为成为客观事实，这在一方面促成了各学段教育目标的顺利实现，但在另一方面也不同程度地使各学段之间教育行动的割裂成为常态。在传统的学科知识体系、学制安排、学科教育教学进程之下，通常是按照学生身心发展规律和学科知识进阶的要求来进行学科知识的学段分布，从而使学科要求能在各学段之间较为顺利地实现进阶式落实。然而，对于国家安全教育而言，知识体系和教育的落实既存在纵向不同学段之间如何进阶的问题，也存在横向不同学科之间如何贯通的问题。因此，要在大中小学全面加强国家安全教育，对教育实施的组织体系、规范落实、成效预期等都提出了不同于传统学科建设的新要求，要求在教育理念、教育目标、教育内容、教育方式方法、师资队伍建设、体制机制建设等方面加强顶层设计与统筹规划，从而促成以下问题的解决：其一，避免各自为政。各学段须建立在充分认识国家安全教育总目标的基础之上来看待各自所处的方位、任务与具体目标。其二，避免彼此孤立。各学段须建立在充分认识本学段目标的实现与其他学段目标实现关系的基础上来决策各自应有的教育实施方案。其三，避免相互脱节。各学段须在充分厘清不同学段教育要求相互关联的基础上明确自身的教育责任与教育姿态。在学校教育的各学段开展国家安全教育的统筹规划，主要解决的是教育的关联性、差异性、层次性、发展性等问题。国家安
全，作为一个专门的学科和知识领域而言，其基本概念、核心命题、研究对象、主要领域等方面是自成体系的，其内涵和外延不仅具有学科的规定性特点，而且随着时代和形势的发展还具有不断深化拓展的特性。要通过统筹规划大中小学国家安全教育，解决如下问题：一是注重教育的关联性，即通过统筹规划来进一步明确和深入挖掘各学段国家安全教育实施在目标、内容、方法等方面的相互联系，确保教育在同一范畴之下顺利推进。二是明确教育的层次性，即通过分层制定各学段国家安全教育的目标和内容，既体现教育的阶段性特点，又注重教育目标和内容的层次性划分，从而实现各学段国家安全教育的不断进阶，螺旋上升地实现教育目标。三是提高教育的针对性，即充分关注各学段学生的年龄特征、成长规律、知识基础、接受特点，实现教育在情感发生、思想意识培育、责任与能力建构上的不断升级，以教育内容的差异性体现对不同学段学生教育实施的针对性，从而取得预期的教育成效。
（二）整体推进。从国家安全领域面临的新机遇新挑战出发，在国家安全的情感、知识、意识、能力培育的总体性要求之下，加强大中小学国家安全教育，从理念建构和教育实施上都要求能在统筹规划的前提下整体推进。国家安全教育的“整体”，是作为系统存在的整体，是大中小学各学段的国家安全教育按一定的方式组成有机整体，是各种教育要素在相互联系、相互作用下的共同推进。其中，每个学段的教育具有自身的规
定性，而这些规定性的逐个实现构成了教育整体成效的实现。当然，国家安全教育的整体推进需要依托一定的载体才能促进教育目标的有效实现，通过课程而开展教育，是知识体系与价值体系传递的有效途径。当前，基础教育各学段的主要任务是各类基础知识、基本技能技巧的教育，高等教育阶段的主要任务则是各类专门知识的系统化教育，这些知识教育主要通过课程来实现。然而，在客观形势日益对学生国家安全素养提出更高要求的情况下，受制于学制、学时、师资等各种客观条件，无论是梯级开发国家安全教育的教材体系，还是在各学段有梯次地开设国家安全教育课程，均存在一定难度。从国家安全教育的整体推进而言，在各学段开设国家安全教育的课程并进行课程体系的建设只是其中一种比较常规的路径，在系统开设课程尚存在诸多局限，在独立的国家安全教育课程体系构建起来之前，可以尝试把教育内容和教育要求纳入原有的教育体系之中，在各学段原有的课程体系、实践活动中加强国家安全教育，从而在教育的整体推进过程中增强国家安全教育内容在课程教学之间、实践活动之间的彼此关照、相互联系和融会贯通。当前，在大中小学现有的相关课程中充实国家安全内容、强化国家安全教育、增强国家安全意识是可行之举。特别是可以从构建学校思想政治教育体系、融入思想政治教育整体框架的角度，按照将思想政治教育贯穿人才培养全过程的方式，通过扩充思想政治教育的内容、经由学校思想政治教育的系统性要求而整体推进国家安全教育。因此，整体推进国家安全教育，就是把国家安全教育的要求放入一个学科知识普遍联系的视野之下，系统看待国家安全教育的内容，全面理解和落实国家安全教育的实施方式，在教育资源不断挖掘、教育实践不断拓展、教育载体不断丰富、教育机制不断健全的过程中逐步达成教育目标。
（三）协同联动。如果说统筹规划是对国家安全教育各类相关资源的合理安排与优化配置，整体推进是在构建学科知识的相互关联中把国家安全教育视作系统存在的整体，那么，在我们明确了大中小学各学段国家安全教育的分段目标与总体目标、准确定位了各学段国家安全教育的内容与要求之后，建立在教育信息相互交流基础上的协同合作就成为必要。从着眼长远、聚焦问题出发，各级各类教育主体之间的协同联动以及在此牵引下推进国家安全教育内容的协同联动就成为全面提升教育效能的必要举措。协同联动，既是一种教育理念，也是一种教育途径和方法，是坚持问题导向与聚焦渠道统筹的结合，既是从指导思想、基本原则的层面提出的教育理念，也是从主动发现问题、有效解决问题的层面对教育实施的路径和方法的探索，还体现了对平台支撑与运行功能优化的思考。大中小学各学段国家安全教育的推进，既涉及跨单位、跨部门、跨层级、跨系统的信息互通与共享，也关系到相关教育利益的实现与责任共担，协同联动理念的构建和工作机制的形成，将有助于推动各方面、各系统在教育目标实现和能效提升上的同频共振与同向发力。因此，建立健全协同联动机制，以国家安全教育体制机制的系统性构建为牵引，以强化协同联动的平台建设为支撑，是全面加强和整体推进大中小学国家安全教育取得实效的重要保证。其一，加强各学段国家安全教育内容的协同联动，不断构建符合各学段教育教学规律和学生成长规律的教育内容体系，研究开发专门性教材，设计国家安全教育内容融入多学科、多课程的总体规划与具体方案。其二，加强参与国家安全教育各级各类主体之间的协同联动，这里的教育主体既包括学校、社会、家庭等宏观主体，也包括各学段参与国家安全教育的师资力量在内的微观主体，既要推动各类宏观主体在各司其职的同时加强合作，也要在打造一支具有胜任力的优质教师队伍的同时不断增强其“瞻前顾后”、“信息互通”的责任感。其三，推动各级各类教育主体与各类相关平台的协同联动，教育平台的建设与拓展意味着教育支撑的不断增强和教育资源的不断丰富。一方面，通过与国家安全学科平台、研究机构、相关研究项目等的协同联动，为教育教学提供理论储备；另一方面，不断加强课堂主渠道与校内各类实践教学活动、校外各类实践教学基地之间的协同联动，使教育实践活动的选择与开展能够更好地适合不同学段的教育要求和学习需求，推进教育内容相互衔接、教学实践相互融通，使国家安全教育能真正激发学生的学习热情，从而在整体上提升国家安全教育的能力和水平。