一、X全面推进乡村振兴面临的现实困境

当前，X全市共有乡村人口209万，占全市总人口的35.91%，共有乡镇92个、行政村2253个，农村人口多，发展任务重。虽然X农业农村工作取得了一些成绩，但与其他农业强市相比，还有一些短板和差距，在乡村振兴战略推进实践中存在现实困境。

（一）产业动能困境：产业关联存在链接“断点”

1.农业产业综合竞争力较弱。一是农业产业化水平还不高。X全市农产品综合加工率约为70%，精深加工率只有20%左右。六大重点农业产业链建设存在短板，农业产业化龙头企业数量不多，农产品特色品牌竞争力不强，产业链还不够强，附加值不高。三产融合的层次不高，规模不大。二是政策兜底刚性需求大。2022年以来，新认定的贫困监测对象大多是因病、因残或者突发事故导致家庭失去了主要收入来源，人均收入立刻下降到贫困线以下造成贫困。三是产业基础不够牢固。农村地区产业帮扶项目基本拥有了较好的基础，但资金、技术、人才、市场支撑还不强，部分项目需要依靠帮扶单位、帮扶资金才能运行，独立抵抗市场风险的能力偏弱。

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1.增强农业经营主体支持力度。通过实施新型农业经营主体培育提升计划，加大国家级、市级龙头企业的扶持力度，新评定一批农业产业化市级龙头企业，形成“三级联动”发展格局。支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目建设，培育一批“产学研推用”紧密结合的“产创联合体”。同时，构建产业与农民的利益联结机制。乡村振兴的核心问题是提升农民幸福感和生活品质，重点是增加农民收入，关键在于如何让农民参与乡村建设、乡村发展红利如何让农民共享、如何让产业发展与农民增收有连接。

2.打造农民安居乐业的美好家园。建设宜居宜业和美乡村是乡村振兴的重要目标。X大力推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，通过农村人居环境整治，为农村建设和农民生活形塑良好空间。要加强畜禽养殖污染治理，扎实推进厕所革命、垃圾分类，全面落实河湖长制，进一步完善农村卫生清运保洁机制。比如，X市干河街道办组织各村利用村规民约、门前三包、道德评议会、积分制管理等方式，发动群众清理自家前庭后院，推动环境整治由“村庄美”向“庭院美”拓展；X县积极践行“两山理论”，统筹打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，启动实施农村人居环境整治五年提升行动，深入推进农村“厕所革命”，加强农业面源污染治理，2022年整合项目资金6500万元，支持28个美丽乡村示范村建设；X市胡场镇四号村墙体立面改造510户，栽植垂柳、梧桐等树木3700棵，让村容村貌由“一处美”迈向“一片美”。

（三）优化城乡资源配置，推进公共服务均衡化

1.延伸区域产业链和生产网络。根据区域资源禀赋，建立产业链和延伸生产网络，盘活农村资源，实现城乡资源有效匹配。一是乡村多元主体联动，形成了横向和纵向的产业联结网络。通过构建产业发展共同体，激发农民的内生动力。比如，利川毛坝镇茶业协会积极参与茶长制推进工作，经常对各村茶叶种植和加工进行暗访检查。二是适时供给乡村公共产品。通过政府和乡村企业共同出资修建村庄道路，定期改造产业园区，建立符合产业项目标准、有一定规模的厂房，建立乡村产业发展孵化平台。比如，蕲春县发展蕲艾产业，通过园区平台吸引消费者，以节会平台的形式丰富业态发展；同时加强与科研院所的联系，打造产业科研平台。

2.推进城乡公共服务均衡布局。优化城乡公共资源配置，尤其是实现城乡公共服务均衡化，能够有效消除城乡二元结构。一是完善县域城乡义务教育资源均衡配置机制。通过建立城乡统筹的公共文化服务体系及协调机制，推进农村社会事业发展。比如，X市为家庭困难的学生提供资助，包括：学前教育阶段按普惠性幼儿园每学年1000元补助生活费；义务教育阶段实行“两免一补”；高中教育阶段免除公办普通高中学杂费，每生每年发放1500～3000元国家助学金；中职教育每生每年减免2000元学费，全日制职高学生按照每生每年发放3000元国家助学金；大学教育阶段可申请办理最高额度1.2万元的大学生生源地信用贷款，在校期间财政给予全额贴息。二是整合城乡居民医疗保险制度，同时健全城乡居民基本养老保险制度。加大对农村留守儿童、老人、妇女的关爱服务工作，让留守群体享受应有的基本公共服务。实施大学生村医制度，在三至四个村建立一个医疗中心，有效扩大村域医疗服务范围。