一、指导思想

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和***总书记对xx工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届五次、六次全会重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕实施乡村振兴战略、新型城镇化战略，构建“一核两翼、三区协同”发展格局，以优化城乡空间布局结构、推进乡镇政府职能转变、提升公共服务能力为重点，稳中求进，以进固稳，依法适当调整乡镇行政区划，促进生产要素合理流动，提高区域协调发展质量，为建设中国科技城和西部现代化强市提供坚实的基础保障。

二、目标任务

全市新一轮乡镇行政区划调整改革于20xx年10月正式启动，到20xx年1月基本完成，以解决乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱等问题为重点，以优化结构、调整布局、理顺关系、提升效能、更好配置资源和保护生态环境为方向，力争在现有数量的基础上，全市乡镇建制减少126个、减幅43%，乡镇平均人口达到3.2万人左右，基本达到全国平均水平，基本构建起适应乡村振兴和高质量发展需要，符合新时代基层政权建设定位，经济实力和服务能力明显增强、社会治理水平明显提高的乡镇行政管理体制。

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六、工作要求

（一）加强组织领导。各级党委、政府要充分认识改革的紧迫性和重要性，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，把乡镇区划调整改革作为一项打基础、利长远、系全局的重大基础性改革来抓，作为促进县域经济发展的重大举措来抓，突出重点、把握方向，确保顺利实施。各地要成立由党委主要负责人担任组长的领导协调机构，负责加强领导、组织实施和协调落实工作。各园区党工委、管委会和科学城办事处党委、办事处要牢固树立“全市一盘棋”思想，顾全大局、服从大局，主动配合所在区的乡镇调整改革工作。要以县（市、区）为单位制定改革实施方案，方案要紧扣本地实际、体现本地特点，既有针对性又有操作性，明确调整乡镇的数量、类型、进度、风险防控、舆论引导等具体内容，明确乡镇机构设置、人员安置、领导职数配备、公共服务及设施配套等具体政策，按程序进行审批。市改革领导小组成立的工作督导组、工作指导组要认真履行职责，确保改革工作有序稳步推进。（二）严格责任落实。按照“省级审批指导、市级统筹把关、县级主体实施”的要求，层层压实责任，分级负责。市委、市政府负责全市乡镇行政区划调整改革实施方案的统筹指导和审核把关；县（市、区）党委、政府为实施主体，负责县域内行政区划调整改革实施方案的制定和组织实施工作。省、市、县有关部门根据业务范围负责政策制定与解释、业务指导、风险防控、应急处突等工作。各县（市、区）、园区和科学城办事处党政主要负责同志是本辖区推进改革的第一责任人，要亲自研究部署、亲自审核把关、亲自督导落实，确保本地调整改革工作按时、稳妥、高效完成。

（三）严守纪律规矩。严明政治纪律、组织纪律，严肃机构编制、干部人事、财经纪律，严格**纪律。决不允许迟滞拖延、擅自行动，确保政令通畅；绝不允许突击提拔干部、突击进人；决不允许突击花钱、转移财物、侵占国有资产；决不允许以权谋私、失职渎职。严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。乡镇行政区划调整改革纳入市委、市政府重大决策部署督查范围，强化督促检查。对违反纪律的严肃查处，按照有关规定追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

（四）加强风险防控。乡镇行政区划调整改革要将风险防控贯穿全过程，未雨绸缪做好防范化解重大风险各项工作。各地各部门要建立完善“一报告、两预案”（风险自查评估报告、风险防控预案、应急处置预案），要以县为单位建立风险防控机制，逐一排查分析风险点，逐一明确应对措施，因地制宜做好防范、应对和处置工作，守住不发生系统性区域性风险的底线。改革过渡期间，要做好职责、工作无缝衔接，将生态环境保护、安全生产等责任落实到位。扎实做好群众工作，不得在改革中增加群众负担。改革实施方案要严格履行公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序，经批准同意后实施。做细“一对一”面谈和干部职工思想工作，做好利益群体的稳定工作。

（五）强化舆论引导。各县（市、区）、园区和科学城办事处要按照正面宣传适度、舆情管控有力有效的原则，建立舆情应对机制，加强宣传舆论工作。在方案制定阶段，要落实好意见征求、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，积极回应干部群众关切，最大限度形成改革共识，避免出现舆情事件；在方案实施阶段，做好宣传动员和舆论引导，在全社会营造主动支持改革、积极投身改革的良好氛围。