农贸批发市场以农副产品、日用百货等商品批发零售为主,有的还涵盖儿童娱乐、美容美发等其他业态,是综合体市场。近年来,在消防救援部门监督检查中发现该类场所普遍存在“改扩建工程未依法办理相应的审批或者备案手续、市场消防安全管理工作不到位、消防设施严重不足、摊位外溢占用通道、圈占遮挡消防设施或器材、违规吸烟和违规停放充电电动自行车、电气线路敷设不合规、应急处置能力严重不足”等突出问题。一旦发生火灾,不仅会产生经济损失,而且很容易造成伤亡。因此加强农贸批发市场的消防安全管理工作非常重要。
一、农贸批发市场的特点
(一)经营业态复杂。一是建筑形式多样。大部分农贸批发市场建筑形式多样,包括单层或多层市场、单层市场和多层市场并有仓库、加工场等建筑。二是业态复杂。部分农贸批发市场包含餐饮、娱乐等多种业态,一些还有人员住宿功能,包括单独建设的餐馆、食店和网吧等。三是商业面积大。部分农贸批发市场建筑面积达到5万m2以上,甚至有50万m2的大型商城建筑,而小商铺占到总经营面积的90%以上。此外还存在“三合”场所(生产加工场所与仓库、经营场所与居住空间混合使用)。有些农贸批发市场既有粮食收购加工厂,又有粮油批发交易区,还有蔬菜副食品供应区等,还有的既有仓储物流设施,又有农产品集散中心或展示销售中心等。
(二)人员流量大。农贸批发市场是人流密集场所,商铺密集且数量多,一旦发生火灾极易造成人员伤亡,一旦人员被困无法及时逃脱,会给救援带来极大困难。农贸批发市场的主体建筑是商店、摊点,经营者主要是从事农、林、牧、副、渔等农副产品生产和销售的商户,很多从业人员没有经过消防安全培训,消防意识较弱,不能正确掌握安全用火、用电和逃生自救常识,消防技能水平较低。再加上部分农贸批发市场的经营者为了自身利益的最大化,在未取得相关证照前擅自从事生产经营活动。如未经审批擅自改变建筑防火分区的面积和耐火等级,擅自使用易燃可燃材料进行装修;经营场所与居住场所设置在同一建筑物内且未进行防火分隔等。
(三)经营范围广泛。农贸批发市场的经营范围在不断扩大,从农产品、农副产品到农业生产资料,再到轻工产品、医药化工产品等均有销售。其种类繁多又相互交叉。如以粮油及农副产品为主的农贸批发市场既有大量的粮食及农副产品储存场所,也有大量食用油和副食品经销场所,以日用品为主的农贸批发市场既有日用品储存场所又有副食品经营场所,一些农贸批发市场还有药品、医疗器械储存场所和化工产品经营场所,甚至还包括电子产品经营场所。而以农产品为主导的农贸批发市场则既包括各类农产品及其初加工品储存场所又包括农产品及副食品购销行为。这些商品以及从业人员较多、空间较大、火灾荷载较大,也是引发火灾的主要原因之一。
(四)灭火水源不足。农贸批发市场火灾的扑救除了对消防设施和装备要求较高外,还要求有足够的水源作为扑救火灾所需的基础条件。但是由于一些场所消防车道占用情况较为严重,使得消防车通行条件受限,这就要求消防车能够充分利用外部水源。一些农贸批发市场由于设置有地下半地下建筑或车库,而这些建筑或车库内又普遍存在大量可燃物质,因此会导致火灾扑救时需要大量的供水管网、水源和其他消防设施设备。但是在一些农贸批发市场中由于这类建筑面积较大或设置在地下建筑中的地下室、车库等,使其消防水源数量不足,这就为火灾扑救带来了更大的困难。
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三、农贸批发市场的防火对策
(一)加强部门联动机制,彻底整治火灾隐患。要全面发动乡镇、街道网格力量和公安派出所,一同对照检查范围和重点检查内容,广泛开展摸底排查,切实将市场存在的火灾隐患问题摸清、摸透、摸实,并建立完善基础台账,隐患和整改“两张清单”,做到底数清楚、情况明晰、问题翔实。对检查过程中发现的火灾隐患问题和消防安全违法行为,能立即整改的第一时间督促整改;对火灾隐患问题及违法行为严重的单位,要依法采取临时查封、“三停”、罚款等硬性执法措施,加大督改整治力度;对存在重大火灾隐患问题的,要及时提请政府挂牌督办,切实形成高压震慑态势,真正做到“检查一处、整改一处、安全一处、放心一处”,坚决防止发生“隐患整治、反弹,再整治、再反弹”的情况出现。
(二)加强农贸批发市场从业人员消防安全意识。在农贸批发市场的火灾危险性中,人员的伤亡占到了很大的比重,所以加强对人员的安全意识的培养是很有必要的。首先,要加强对工作人员的安全培训,使其了解防火的重要性,提高其自身的消防安全防范能力。其次,要严格按照相关规定进行防火作业,以免发生火情时不能及时采取有效措施,造成更大的损失。最后,对于那些高风险地区的防火工作,也应该定期组织人员学习,使其能够熟练地掌握灭火器灭火的原理,并能正确使用灭火器。总而言之,在加强农贸批发市场的消防安全方面,需要从多方面入手,从根本上解决好各部门之间的关系,才能更好地提升各单位的消防水平。只有这样才可以保证整个消防系统的正常运行,避免不必要的生命财产损失。
(三)改善农贸批发市场消防安全环境。一是加强消防安全的宣传教育。火灾是危害人们生命的重大灾难,因此,各级政府及相关部门应重视对农贸批发市场的消防安全的宣传和消防安全知识的普及,提高广大市民的自救能力,增强其对各种灾害的防范意识。同时,加大对员工的培训力度,让他们掌握基本的防火技能。二是完善防火措施。在防火过程中,必须严格按照国家的标准,制定出合理的防火方案,并且在施工的时候,一定要注意到周围的环境,防止发生火情,导致火势的扩大。还应该做好火灾监控工作,及时发现火情,并采取有效的应对策略将损失降到最低。
(四)加强农贸批发市场的安全管理。农贸市场的火灾隐患是由于其自身的防火性能差,所以在发生火情时,极易引起燃烧,造成人员伤亡。因此,加强农贸批发市场的消防安全管理,提高防火的能力是非常必要的。一是加强防火意识,主要包括:对消防安全的重要性和必要性进行理解,了解相关消防法律法规,并能根据实际情况制定出合理有效的预防措施。二是加强防火技能。对于防火的技术要求和方法,应由专业人员来操作,避免出现失误,从而导致不必要的损失。同时,也可以通过对消防工作人员的培训,使他们掌握更多灭火技巧。三是培养火灾反应力。在日常工作中,引导人员注意观察周围的环境,如温度、烟雾、有毒气体等,并及时处理,以防火势的蔓延。可利用广播的形式,使人们的注意力集中,减少因疏忽而带来的危害。